公共决策中的公民参与

作者简介

《公共决策中的公民参与》为读者提供了一个明确的公民参与操作指南。作者勾勒出在政府决策过程中发展公民参与的策略途径，试图告诉读者公共管理者应怎样肩负起推进公民参与各项社会事务的艰巨任务，同时又维持公共管理的效率和效益。作者以言简意赅、清晰易懂的语言呈现了公民参与的有效决策模型，并使用大量的实证案例来说明、验证该模型的效度。

书籍目录

第1章  新公民参与运动的挑战  1.1  新公民参与运动的缘起  1.2  公民参与中的难题  1.3  面对挑战第2章  探索公民参与的实践途径  2.1  传统视角：与外界隔绝的管理者  2.2  新公共行政：将公民考虑进去  2.3  强烈的反应：实践中出现的问题  2.4  一个新的视角：公民参与的可操作性理论第3章  公民参与的初始步骤  3.1  核心理论  3.2  一个决策的模型  3.3  政策问题的特点  3.4  有效决策模型的初始应用第4章  界定相关公众  4.1  谁是相关公众？  4.2  相关公众之间的目标一致性  4.3  界定相关公众的技术方法  4.4  谁代表谁？  4.5  其他政府行动者的作用第5章  与公众分享公共决策权力  5.1  完整的有效决策模型  5.2  与公民共同决策的三种途径  5.3  克服公民参与的障碍第6章  以获取信息为目标的公民参与  6.1  关键公众接触法  6.2  由公民发起的接触  6.3  公民调查  6.4  新的通信技术  6.5  归纳比较第7章  以增进政策接受性为目标的公民参与  7.1  公民会议  7.2  咨询委员会  7.3  斡旋调解  7.4  结论第8章  构建政府与公民间强有力的合作关系  8.1  建立良好工作合作关系的指导原则  8.2  培养充分知情的公众  8.3  是否应当帮助公民团体？第9章  公民参与的新形式  9.1  申诉专员和行动中心  9.2  共同生产  9.3  志愿主义  9.4  决策中制度化的公民角色  9.5  保护公共利益的结构第10章  公民参与和高效能的公共管理者  10.1  做什么和不做什么  10.2  公共管理者工作性质的变化  10.3  公民参与和民主价值附录  附录A  检验和概括公民参与的有效决策模型  附录B  公民参与的案例参考文献索引

编辑推荐

《公共决策中的公民参与》：公共行政与公共管理经典译丛·政府治理与改革系列

前言

在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大的两股力量。理论研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争优势方面具有不可替代的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。因此，广大教师、学生、公务员急需贴近实践、具有实际操作性、能系统培养学生思考和解决实际问题能力的教材。我国公共行政与公共管理科学研究和教育的发展与繁荣，固然取决于多方面的努力，但一个重要的方面在于我们要以开放的态度，了解、研究、学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果；另一方面，我国正在进行大规模的政府行政改革，致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，这同样需要了解、学习和借鉴发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和教训。因此无论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建设的需要，还是从我国政府改革的实践层面，全面系统地引进公共行政与公共管理经典著作都是时代赋予我们的职责。出于上述几方面的考虑，我们组织翻译出版了这套《公共行政与公共管理经典译丛》。为了较为全面、系统地反映当代公共行政与公共管理理论与实践的发展，本套丛书分为四个系列：（1）经典教材系列。引进这一系列图书的主要目的是适应国内公共行政与公共管理教育对教学参考及资料的需求。这个系列所选教材，内容全面系统、简明通俗，涵盖了公共行政与公共管理的主要知识领域，内容涉及公共行政与公共管理的一般理论、公共组织理论与管理、公共政策、公共财政与预算、公共部门人力资源管理、公共行政的伦理学等。这些教材都是国外大学通用的公共行政与公共管理教科书，多次再版，其作者皆为该领域最著名的教授，他们在自己的研究领域多次获奖，享有极高的声誉。（2）公共管理实务系列。这一系列图书主要是针对实践中的公共管理者，目的是使公共管理者了解国外公共管理的知识、技术、方法，提高管理的能力和水平，内容涉及如何成为一个有效的公共管理者、如何开发管理技能、政府全面质量管理、政府标杆管理、绩效管理等。（3）政府治理与改革系列。自20世纪80年代以来，世界各国均开展了大规模的政府再造运动，政府再造或改革成为公共行政与公共管理的热点和核心问题。这一系列选择了在这一领域极具影响的专家的著作，这些著作分析了政府再造的战略，向人们展示了政府治理的前景。

内容概要

约翰·克莱顿·托马斯是美国佐治亚州立大学公共行政与城市管理研究学院的教授、院长。他曾在几个城市事务管理和公共行政研究组织中担任领导职务，包括1990年至1992年担任城市公共事务管理协会主席，1994年担任美国行政学会下设国家会议的项目联合主席。他的主要著作为《在市民与城市之间》和《转型中的大城市政治》。

媒体关注与评论

“对于那些期望将公民放在第一位的州政府和地方政府官员来说。该书提供了一套不可估量的公民参与的策略与技术。更为重要的是。这本书还提供了一个地方民主复兴的场景。”　　——罗伯特·B·登哈特，亚利桑那州立大学公共事务学院教授“该书对公共管理研究领域是一个极大的贡献。托马斯全方位地检视了公民参与可能遇到的各种挑战和问题。包括公民参与有哪些实践性局限，以及如何在公民参与中保护公共利益等。托马斯为公共管理者提供了一套可操作的，基础扎实的策略指南。”　　——杰弗里·L·布鲁德奈伊，佐治亚大学公共行政项目博士、教授、主任

章节摘录

插图：由此带来的社会震荡可想而知，最终导致国会通过林登·约翰逊总统的“伟大社会”（Great Society）法案。该法案力图向贫困开战（War on Poverty），它设立了一系列联邦项目，直接以减缓低收入者贫困，特别是美国黑人贫困为目标。考虑到反贫困计划的实施不能再重蹈城市重建计划的覆辙，即不能通过强化平均主义政策又将城市重建计划取得的成就毁于一旦，联邦政府官员在出台的相关文件中，以法律性的语言要求在执行这些项目的过程中，必须“以项目实施地区的公民和公共服务的对象为中心，最大限度地发展和引导可行性的公民参与行动（pubfic in-volvement）”（Judd，1979，pp.302-303）。伴随着这些新的法律用语的使用和推广，一个新的公民参与时代开始了。正如我们最初了解到的那样，新公民参与运动或市民参与（citizen participa-tion）与传统的公共参与存在着两个主要方面的区别：第一，在传统意义上，有关公民参与的作用和角色被限定在政策制定或决策上，而新的公民参与运动则更加强调公民对政策执行的参与，即公民不仅参与政策的制定，而且一旦政策被采纳，公民也参与政策的实际操作，进入公共项目的实际管理过程。第二，新公民参与运动一反传统公民参与中具有的精英主义倾向，如“蓝带式”（blue ribbon）一城市重建项目咨询委员会模式等，它扩展了相关参与的公民的范围，这个参与过程包括了那些低收入阶层的公民。在70年代参与范围进一步扩大，进一步包容了公民组织。在这个时代，新型公民组织形成了，他们分别代表着消费者、环保主义者和广大公众来关注和讨论社会公共问题，如弱势群体和贫困者救助问题（Walker，1983）。对于这些公民组织而言，公民在参与联邦政府项目过程中得到了一个承诺，即公民能够在那些关系他们生活质量的政府项目决策上拥有影响力。结果是，尽管向贫困开战项目的实施成效令人失望，因为，在不到10年的时间里，大部分分支项目要么被取消，要么处于破损不堪的状态，但是，扩大公民在政策执行中的参与作用，尤其是增强公民参与联邦政府项目实施的思想却日益兴旺起来。60年代末至70年代中期，公民参与在很多联邦政府项目运作中迅速展开。60年代末期，只有3l项联邦拨款项目实施了公民参与，而到1974年底，公民参与项目管理的数量超过60年代末的三倍，达到了100项。在其后的两年中，参与数量再度增长了50％，即另外55项联邦项目也吸纳了公民参与（Advisory Commis-sion on Intergoveraamental Relations，1979）。

图书封面

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