党内非正式制度研究：审思党内潜规则

作者简介

习近平同志指出：“党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。”“要坚持清正严明，形成正气弘扬的大气候，让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。”党内潜规则是一种存在于党内、与党的规章制度相对立的非正式制度。本书具体论证潜规则、党内潜规则的衍生逻辑及特点，剖析党内潜规则在党的意识形态、党内决策和执行、党内选人用人、党内政治生活、腐败与反腐败中的典型表现，在对大量典型案例进行深入分析的基础上，提出了一系列有助于清除党内潜规则的对策。本书选择了党内潜规则作为研究的聚焦点，对党的制度建设研究具有反弹琵琶之效。

党的十八届四中全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系。2014年8月29日，中共中央政治局审议通过《深化党的建设制度改革实施方案》表明党对制度建设科学化的认识更加自觉和清醒，以制度建设来巩固党的建设取得的成果，推进党的建设新的伟大工程。本书立足于党的制度建设，认为目前党内存在的问题是由于党的制度缺位和失效的结果，消解了党的制度效能，损害了党的执政形象，动摇了党的执政根基，必须予以高度重视，坚决剔除其弊端。因此，本书运用政治学、历史学、文化学、政党学等学科理论进行了分析，针对党的制度建设问题，探索党的制度创新和有效运行规律，并提出了对策路径。由此，才能确立党的制度特别是党章的权威性，保障党的制度的有效运行，提高党内走制度建党之路的意识，推进政党自身治理体系和治理能力现代化。本书由《求是》杂志社社长李捷先生作序推荐。

书籍目录

第一章基本理论分析：潜规则及其衍生逻辑

第一节潜规则的涵义

第二节潜规则的衍生逻辑

第二章解析党内潜规则

第一节党内潜规则的特征

第二节党内潜规则产生的根源

第三节党内潜规则的危害

第三章党的意识形态与党内潜规则

第一节党的意识形态实践中潜规则的典型表现

第二节党的意识形态实践中潜规则的根源与危害

第三节关于党的意识形态实践中潜规则治理的思考

第四章党内决策及其执行与党内潜规则

第一节党内决策及其执行中潜规则的典型表现

第二节党内决策执行中潜规则的根源与危害

第三节党内决策执行中潜规则治理的对策思考

第五章党内选人用人与党内潜规则

第一节党内选人用人潜规则的典型表现

第二节党内选人用人潜规则的根源与危害

第三节关于党内选人用人潜规则治理的思考

第六章党内政治生活与党内潜规则

第一节党内政治生活中潜规则的典型表现

第二节党内政治生活中潜规则的根源与危害

第三节党内政治生活中潜规则治理的思考

第七章党内腐败与党内潜规则

第一节党内腐败与党内潜规则的关系

第二节腐败与反腐败中党内潜规则的典型表现

第三节党内潜规则对反腐败的主要危害

第四节关于治理腐败中党内潜规则的思考

第八章治理党内潜规则的根本对策

第一节铲除党内潜规则滋生蔓延的土壤

第二节发挥党内显规则对党内潜规则的约束功能

第三节强化对党内潜规则的监督

附录

附录1中共党内潜规则的由来及其治理对策

附录2揭开党内潜规则

附录3党内潜规则研究现状述评及前沿问题探讨

参考文献

后记

内容概要

周敬青，法学博士，教授，中共上海市委党校上海行政学院党史党建教研部副主任、政党研究所副所长。主要学术研究方向为：中国共产党制度建设、中外政党比较研究、党风廉政建设等。出版《中外执政党制度建设比较论纲》、《中国共产党纲领建设研究》、《解读林彪》等多部著作。在省级以上刊物上公开发表论文百余篇，多篇论文被《新华文摘》、人大复印资料《中国共产党》等刊物转载。主持或参加国家社会科学基金项目，中共中央、中组部、中纪委委托的重大课题，省级社科基金课题项目等约30项。主持国家社科基金项目“党内潜规则”研究（已结项）、国家社会科学基金重大项目“国外执政党治党理政比较研究”（未结项）。科研成果多次获奖，曾获上海市“三八红旗手”称号、上海市公务员培训先进工作者称号。

谷宇，复旦大学政治学博士，公共管理学博士后。中共上海市委党校党史党建教研部副教授。中共中央统战部统战理论上海基地研究员，上海市党校系统党建研究会副秘书长。主要研究方向为：党建基础理论、干部制度、行政伦理、中国古代政治制度与文化。已出版专著《轴心制度与政治体系》，在国内核心期刊上发表论文20余篇，主持参与国家省市级课题研究十余项。

宋薇，中共上海市委党校讲师，法学硕士。上海市党校系统党建研究会会员，上海市廉政研究会会员。主要研究方向为：执政党建设、国外政党比较等。曾主持上海市委党校系统青年课题1项，参与国家社科规划课题2项、上海团市委课题1项。近年来先后在《上海党史与党建》、《毛泽东思想研究》、《甘肃理论学刊》、《学习月刊》等刊物发表学术论文20余篇。

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