中国公共财政

作者简介

《中国公共财政:推动改革增长构建和谐社会》汇集了中国高层政策制定者和国际杰出学者的分析和观点，这些专家提出了为使政府新的尝试获得成功。公共财政所必需做出的变革。同时，《中国公共财政:推动改革增长构建和谐社会》还考察了一些重大政策问题，例如，公共财政与国家角色的转变。财政改革与收支安排，政府间关系与财政转移支付，资金筹集与基本公共产品的提供，例如义务教育、创新、医疗卫生和社会保护。《中国公共财政:推动改革增长构建和谐社会》为目前的政策变革以及中国将来的改革议程提供了具体的建议。

对于公共财政领域的专家以及试图了解中国所面临的严峻挑战的人士来讲，《中国公共财政》一书是必读的。自1980年以来，中国经济已成为世界的典范。这一时期每年超过9％的经济增长率使得中国成为当今世界第四大经济体。持续的经济增长使贫困人口从占总人口的60％降到10％以下。然而，这种快速的经济增长也加剧了在收入、基础设施服务获取方面的不平等以及自然资源的压力。政府通过构建和谐社会——将工作重点从过渡追求经济增长转移到经济与社会的协调发展上来，以试图解决这些问题及其他问题。

书籍目录

序言前言致谢撰稿人简介缩略语  1　绪论第一部分  国家和公共财政的作用  2　公共财政、国家的作用与经济转型：1978-2020年  3　政府间财政改革、支出和治理  4　财政政策与财政改革：构建和谐社会第二部分　财政改革与收入分配  5  中国的支出分配：挑战与政策选择  6　税收改革和政府问改革的顺序：为小康社会创造条件第三部分　政府间关系与财政转移支付  7　完善财政转移支付制度，构建和谐社会，促进区域发展  8  中国政府问财政关系改革的经验教训  9　创建一个地方政府借款的监管框架第四部分　为教育和创新筹措资金  10　终身学习体系资金的筹集  11　提高中国的科技实力第五部分  医疗卫生体系：服务可得性、服务供给与融资机制  12　医疗卫生体系资金的筹集  13　中国农村医疗卫生体制改革：挑战与选择第六部分　社会保障  14　记账式个人账户：值得考虑的养老保险改革模式  15　实现中国养老保险体系的潜在目标第七部分　经济增长、不公平和财政改革  16　低保制度能否实现中国城市的最低收入保障？  17　经济增长、不公平和财政政策：历史的视角及其对中国的启示

编辑推荐

《中国公共财政:推动改革增长构建和谐社会》是由中国财政经济出版社出版的。

前言

自1978年改革开放以来，中国已成为全球最为成功的发展中国家，其经济年均增长率达10％。经济持续增长造就了全球历史上最大的减贫成就。改革之前，超过60％的中国人口生活在世界银行制定的每天一美元（以购买力平价计算）的贫困线之下。截至2004年，中国的贫困率已经下降至10％，毫无疑问的是现在的贫困率会更低。但是，这些成就现在面临着新的挑战。如此快速的经济增长不可避免会对水供应、能源、土地和清洁的空气等带来巨大的压力，经济增长的同时还伴随着不平等的恶化。虽然每个中国人都从改革开放中受益，但是城市人口获得的利益要多于农村人口。结果是，大概2亿人口从农村向城市转移，使得城市人口的比例翻倍增长，从改革初始之时的20％上升至目前的超过40％。中国“十一五”（2006—2010年）规划认识到中国的成功已经带来了新的挑战。目前政府的目标是为了构建一个“和谐社会”——经济须保持较快增长，进而创造新的就业岗位，进一步减少贫困，同时还应该解决环境问题和社会发展不均衡问题。

媒体关注与评论

中国成功改革的一个关键因素在于国家决策者能够认清发展和转型中的主要制约因素，能够接纳不同的建议，并且在理解国家发展目标及其可行性的基础上做出决策。本书是讨论中国公共政策问题的典范。　　——林毅夫，中国政治协商会议经济委员会副主任，北大中国经济研究中心创始人公共制度在决定未来中国经济增长步伐以及收入、福利的分配方面扮演着至关重要的角色。本书主要的贡献就在于提出了学者和政策制定者所关注的核心问题，如税收和公共支出项目设计等，这些问题也是未来+年必定面对的。　　——JamesPoterba，麻省理工学院Mitsui经济学教授，美国国民经济研究局公共经济学项目主任本书值得高度赞赏的地方就在于诸位作者对中国财政、经济和社会问题的深刻理解、合理论证和相关建议。本书的出版和发行无疑将大大促进对这些重要议题的深入研究和进一步交流。　　——吴敬琏，中国人民政治协商会议经济委员会副主任，国务院发展研究中心高级研究员

章节摘录

插图：从表2．4中可看出几个值得关注的特征：·基本建设支出占政府预算的比例下降，从1978年的高于40％减少到2004年的12％（从占GDP的12．5％降低到占GDP的2．5％）。预算资金对企业资本形成的贡献率也保持下降趋势。这些此例的明显下降至少反映出资金的需求与满足从预算资金向银行贷款或预算外账户转移。然而，部分降低是真实的，并且反映出经济决策权从政府向企业转移。·1978—1994年，文化、教育和医疗卫生支出所占比例稳步增长，在其后的5年却有所降低。．1995年以来，财政支出占GDP的比例增加．这一变化与提供社会公共物品的职责由企业和单位向政府转变相一致。·行政支出显著增长，这部分是由于行政成本评价方法改变造成的。工资和薪金占大部分行政成本。转型经济体的一般现象是工资和薪金占国民收入比例的增加。这一变化首先开始于非政府部门，由中央决定工资的现象逐渐退出历史舞台，在中国，这一过程从20世纪80年代中期开始。政府部门和非政府部门之间工资和薪水差距的扩大，迫使政府部门不得不增加工资。政府行政成本的增加同样反映出在市场经济中，由于政府承担任务的复杂性增加，导致所需的雇员数量增加。·补贴在支出中的比例增加，大部分用于商品的补贴。由于政府试图补偿由于放宽对农业和其他市场的限制而对价格造成的影响，20世纪80年代对商品的补贴显著增加。随后，20世纪90年代，出现了同样的大幅度下降。

图书封面

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