转型抉择

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《转型抉择2020：中国经济转型升级的趋势与挑战》以“转型抉择”为主题，力图客观分析2015—2020年这6年经济转型升级面临的趋势与挑战，提出务实的行动建议。全书由总论和八章组成。“总论”阐述了2015—2020年这6年经济转型与改革的大思路。1～3章分别研究和探讨我国经济转型升级面临着的三大历史性趋势：一是从“中国制造”走向“中国智造”的工业转型升级大趋势；二是从规模城镇化走向人口城镇化的城镇化转型升级大趋势；三是从物质型消费走向服务型消费的消费结构升级大趋势。适应这三大趋势，第4章提出2020年经济转型升级的基本目标。我们认为，中国经济转型的出路在于加快从工业大国走向服务业大国，到2020年基本形成服务业主导的经济结构。要实现这一战略目标，关键在于全面深化改革。

书籍目录

总  论  转型中国的历史性抉择

2020年是我国经济转型的最后“窗口期”。面对国际国内发展环境和条件的深刻变化，转型与改革的时间空间约束全面增强。准确研判经济转型升级大趋势，准确把握经济新常态，关键是谋划、把握好2020年在服务业主导的经济转型升级上取得决定性成果。

一、2020：经济转型的最后“窗口期”/ 2

二、2020：经济转型升级的大趋势 / 6

三、2020：形成服务业主导的经济结构 / 12

四、以服务业主导适应、引领经济新常态 / 15

五、“十三五”：以转型创新为主线的改革攻坚 / 19

第一章  从中国制造走向中国智造

——2020：工业转型升级大趋势

未来5～10年，新一轮科技革命与我国经济转型升级形成了一个历史性交汇点。能不能到2020年初步完成从“工业革命2.0”向“工业革命3.0”的升级，并奠定“工业革命4.0”的重要基础，成为我国“十三五”工业转型升级的重大挑战。

第一节  把握工业转型升级的大趋势 / 31

一、能源互联网革命的大趋势 / 32

二、制造业数字化革命的大趋势 / 37

三、制造业服务化革命的大趋势 / 41

第二节  应对工业转型升级的时代挑战 / 43

一、重塑制造业竞争新优势 / 44

二、推进绿色转型 / 46

三、实施创新驱动战略 / 48

四、改造提升传统产业 / 50

第三节  实现工业与服务业的深度融合 / 52

一、实质性提升生产性服务业水平 / 52

二、实现制造业信息化、服务化 / 54

三、推动制造业的全球化布局 / 55

四、“十三五”：完成从“工业革命2.0”向“工业革命3.0”的升级 / 56

五、“十三五”：奠定“工业革命4.0”的重要基础 / 57

第四节  推进工业转型升级的重大任务 / 59

一、以大数据、云计算、物联网、移动互联网等改造传统产业 / 59

二、以新能源与互联网融合发展为重点提升战略性新兴产业 / 62

三、以国内市场需求为导向布局智能制造业 / 65

四、支持先进制造业“走出去” / 68

五、以创新驱动为目标打造产业园区升级版 / 70

六、推动企业组织方式变革 / 72

第二章  从规模城镇化走向人口城镇化

——2020：城镇化转型升级大趋势

在扩大内需成为拉动我国经济增长主要驱动力的背景下，到2020年城镇化还有多大的发展空间？如何估计城镇化对扩大内需、拉动经济增长的重大作用？未来城镇化将何去何从？客观分析和解决好这些问题，不仅事关城镇化成败，而且牵动影响经济转型升级的全局。

第一节  城镇化仍是我国发展的最大红利 / 76

一、我国城镇化处于较快发展阶段 / 76

二、城镇化是扩大内需的最大优势 / 79

三、以转型升级破解城镇化“雾霾” / 82

四、2020：城镇化转型升级的关节点 / 83

第二节  2020：形成人口城镇化的新格局 / 85

一、由人口城镇化走向人的城镇化 / 86

二、“十三五”：形成人口城镇化新格局的重大任务 / 88

第三节  推进大中小城市公共资源配置均等化 / 91

一、以公共资源配置均等化促进大中小城市协调发展 / 91

二、以公共资源配置均等化促进人口城镇化 / 97

第四节  从人口城镇化走向城乡一体化 / 99

一、以人口城镇化带动城乡一体化 / 100

二、城乡建设用地“平等入市、同权同价” / 104

三、城乡社会保障制度“并轨” / 108

四、城乡统一的“二孩”政策 / 112

第五节  推动人口城镇化与智慧城市协同发展 / 116

一、以智慧城市提高城镇综合承载力 / 116

二、以智慧城市推动大中小城市合理布局 / 118

三、以智慧城市推动城市治理现代化 /119

第三章  从物质型消费走向服务型消费

——2020：消费结构升级大趋势

我国进入到以大众消费为主的消费新时代，消费领域正在发生一场从物质型消费向服务型消费升级的深刻革命。适应这一大趋势，“十三五”能否在消费结构升级中释放巨大的消费需求潜力，由此形成经济转型升级的强大动力，成为消费驱动经济转型的重大现实问题。

第一节  消费结构升级的时代特征 / 122

一、从生存型消费向发展型消费的升级 / 122

二、从物质型消费向服务型消费的升级 / 125

三、从传统消费向新型消费的升级 / 129

第二节  2020：走向消费大国 / 132

一、消费结构升级蕴含着巨大消费潜力 / 132

二、消费结构升级成为经济转型升级的主要动力 / 136

三、“十三五”：消费驱动的增长前景 / 138

第三节“十三五”：推进消费驱动的经济转型 /143

一、创新消费供给 / 143

二、加快投资转型 / 149

三、改善消费环境 / 155

第四章  从工业主导走向服务业主导

——2020：建设服务业大国大趋势

从发展阶段看，我国正处于由工业化中后期向工业化后期转变的历史关键阶段。到2020年能否基本形成服务业主导的新格局，决定经济转型升级全局。

第一节  “十三五”：从工业大国到服务业大国 / 162

一、工业转型升级与走向服务业大国 / 162

二、城镇化转型升级与走向服务业大国 / 165

三、消费结构升级与走向服务业大国 / 166

第二节  2020：形成服务业主导的经济结构 / 168

一、服务业占比达到55%以上 / 168

二、服务业保持两位数增长 / 174

三、服务业规模趋于再倍增 / 175

四、服务业结构不断优化 / 177

第三节  以服务业主导引领经济新常态 / 180

一、形成7%左右的增长新常态 / 181

二、形成新增就业不断扩大的新常态 / 184

三、形成大众创业、万众创新的新常态 / 187

四、形成利益结构逐步优化的新常态 / 189

五、形成绿色增长和绿色转型的新常态 / 193

第五章  放开服务业市场

——“十三五”：深化市场化改革的重大任务

我国服务业发展不缺少资本，更不缺少市场需求，关键是形成服务业市场开放的大环境。“十三五”破除服务业市场垄断，形成服务业市场开放的新格局，成为深化市场化改革的重大任务。

第一节  从放宽准入到市场开放 / 198

一、放宽服务业的市场准入 / 198

二、加快服务业市场开放 / 200

三、开放服务业市场面临挑战 / 205

第二节  以破除垄断为重点加快服务业市场开放 / 208

一、社会资本成为服务业市场发展的主体力量 / 209

二、打破服务业市场的行政垄断 / 211

三、开放公共服务业市场 / 214

四、理顺服务业市场的价格形成机制 / 215

第三节  加快形成服务业创新创业的制度环境 / 217

一、支持中小企业创新创业 / 217

二、推动传统大企业向创新型企业转型 / 221

三、全面实施服务企业自主登记制度 / 224

四、严格保护服务业知识产权 / 226

第四节  加快服务业发展的政策调整 / 229

一、调整服务业与工业用地政策 / 229

二、实现服务业与工业平等竞争使用水电气等资源要素 / 230

三、实现服务业体制内外人才政策平等 / 231

四、实现服务业体制内外政府采购政策平等 / 232

第六章  啃下结构性改革的硬骨头

——“十三五”：全面深化改革的攻坚战

实现服务业主导的转型升级，面临着结构性矛盾的重大挑战。根本出路是加快结构性改革。“十三五”要以结构性改革为重点取得经济转型升级的决定性成果。

第一节  结构性改革是经济转型升级的“硬骨头” / 235

一、经济转型升级的结构性矛盾增多 / 235

二、宏观经济政策的有效性依赖结构性改革 / 239

三、“十三五”：经济转型升级倒逼结构性改革 / 2423

第二节  公共财政制度要创新 / 247

一、增大基本公共服务支出 / 247

二、建立公共服务导向的中央与地方财税关系 / 251

三、形成地方的稳定税源 / 255

第三节  税制结构要优化 / 257

一、加大结构性减税力度 / 257

二、全面推进税制改革 / 259

三、推进正税清费 / 262

四、取消不合理的税收优惠 / 265

第四节  金融体制改革要加快 / 266

一、发展中小银行要突围 / 266

二、推进利率市场化改革 / 268

三、调整完善资本市场 / 271

第五节  教育结构要调整 / 273

一、改革调整教育结构要有历史紧迫感 / 273

二、发展现代职业教育是一个大战略 / 275

三、加快普及学前义务教育与高中阶段教育 / 278

四、调整高等教育结构 / 279

第七章  推进服务贸易强国进程

——“十三五”：形成国际竞争新优势

我国是一个货物贸易大国，但还不是一个服务贸易强国。在全球经济格局深刻调整变化和“一带一路”开放战略深度实施的大背景下，推动我国从货物贸易大国走向服务贸易强国，到2020年形成我国国际竞争新优势，既面临着重大机遇，也面临着历史挑战。

第一节  以“一带一路”推动服务贸易强国进程 / 283

一、“一带一路”是新阶段对外开放的总抓手 / 283

二、“一带一路”引领对外开放升级版 / 287

三、“一带一路”统筹双边、多边的开放合作 / 289

四、“一带一路”助推服务贸易强国进程 / 291

五、2020：形成服务贸易强国新格局 / 297

第二节  以服务贸易为重点形成自贸区新格局 / 300

一、加快打造中国-东盟自贸区升级版 / 300

二、推进双边、多边自贸区进程 / 303

三、实现沿边开放的新突破 / 306

第三节  建设服务贸易强国的战略任务 / 307

一、把服务贸易作为双边多边自由贸易的战略重点 / 307

二、打破服务贸易壁垒 / 311

三、助推服务业企业“走出去” / 313

四、争取国际贸易规则制定的主导权 / 316

第八章  深化以简政放权为重点的政府改革

——“十三五”：全面深化改革的关键环节

到2020实现经济转型升级的战略目标，关键在于深化以简政放权为重点的政府改革。“十三五”能否以理顺政府与市场关系为主线实现行政体制改革的实质性突破，这既是经济转型升级的重大挑战，也是国家治理体系和治理能力现代化的重大任务。

第一节  全面实施负面清单管理 / 320

一、以实施负面清单管理破题政府转型 / 321

二、从中央到地方全面走向负面清单管理 / 323

三、制定并实行各级政府的权力清单、责任清单 / 325

第二节  “十三五”：建立统一、有效的市场监管体制 / 327

一、实现由行政审批为基础向法治为基础的转变 / 328

二、实现行政审批与市场监管职能的严格分离 / 330

三、组建综合性、强有力的市场监管机构 / 333

四、形成政府监管与行业自律、社会监管的有效合力 / 335

第三节  “十三五”：全面推进政府购买公共服务 / 337

一、把公共服务纳入政府购买范围 / 337

二、推进公共资源配置的社会化、市场化 / 339

三、以公益性为目标推进社会组织转型和改革 / 341

第四节  “十三五”：建设法治政府的重大任务 / 344

一、推动政府职能法定化 / 344

二、推动行政程序法定化 / 346

三、实现机构编制法制化 / 348

第五节  “十三五”：引领经济新常态的政府发展理念 / 351

一、告别总量扩张模式，追求公平可持续 / 351

二、形成经济转型升级的中长期思维 / 353

三、形成社会转型中的底线思维 / 354

四、形成治理转型中的法治思维 / 356

内容概要

迟福林，研究员、博士生导师，全国政协委员。享受国务院特殊津贴专家，海南省首批有突出贡献专家，2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才荣誉称号”；中国（海南）改革发展研究院院长，中国经济体制改革研究会副会长，中国企业联合会，中国企业家协会副会长，海南省社会科学界联合会主席，海南省政府咨询顾问，上海市人民政府决策咨询特聘专家。

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