非法移民与美国国家战略

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《非法移民与美国国家战略》内容简介：非法移民问题是国际社会所面临的共同挑战。《非法移民与美国国家战略》以全球化为背景，将美国非法移民作为研究对象，在分析了美国非法移民的演变历史、基本特点、主要动因、深刻影响的基础上，重点对美国非法移民的治理战略及其存在的困境进行了精炼、深入的论述。美国非法移民是国际非法移民的典型代表，讨论这一主题不仅丰富和拓展了中国移民问题研究与美国问题研究的内容，同时对于国际非法移民的治理也有着重要的启示意义。

书籍目录

导言 一、选题说明与研究意义 二、文献综述 三、本书的研究方法、创新点及研究难点 四、本书的基本结构 第一章全球化背景下的非法移民问题 第一节主要概念的界定与相互关系分析 一、“全球化”及其发展历程 二、“非法移民”及相关概念的理论界定 三、全球化与非法移民的关系分析 第二节全球化时代非法移民的主要方式与基本特点 一、非法移民的主要方式 二、非法移民的基本特点 本章小结 第二章美国非法移民的历史与现状 第一节美国移民政策的历史演变 一、自由移民时期 二、限制移民时期 第二节美国非法移民的发展历程 第三节美国非法移民的现状分析 一、当前非法移民的数量统计 二、非法移民主要来源及其在美国的分布情况 三、非法移民的家庭结构 四、非法移民的教育水平与职业选择 第四节关于美国非法移民问题的再思考 本章小结 第三章美国非法移民的动因分析 第一节美国非法移民的政治动因 一、美国移民政策导致非法移民 二、非法移民来源国政策促使非法移民 三、国际政治因素影响美国移民政策 第二节美国非法移民的经济动因 一、微观视角：非法移民者的个人决定 二、宏观视角：美国的经济引力和非法移民来源国的经济推力 第三节美国非法移民的社会动因 一、社会认知差异促动非法移民 二、美国移民网络助推非法移民 三、国际人口走私集团推波助澜 四、科学技术发展便利非法移民 本章小结 第四章非法移民对美国国家战略的影响 第一节非法移民与美国经济发展 一、就业市场与工资水平 二、财政税收与社会福利 第二节非法移民与美国国家安全 一、非法移民与美国社会安全 二、非法移民与美国国土安全 三、非法移民与美国文化认同 第三节非法移民与美国内政外交 一、非法移民对美国国内政治的影响 二、非法移民对美国外交关系的影响 本章小结 第五章美国非法移民治理的制度战略 第一节1986年《移民改革与控制法》评析 一、1986年移民法出台的背景 二、1986年移民法的主要内容 三、简要评价 第二节1996年《非法移民改革及移民责任法》简述 第三节美国州政府的移民立法努力 一、加利福尼亚州“187号提案” 二、亚利桑那州“SB1070”法案 三、几点结论 本章小结 第六章美国非法移民治理的协作战略 第一节美国联邦政府的刚性治理 一、美国移民管理机构的变迁 二、美国移民执法的主要类别 三、美国移民执法的主要方式 第二节美国非法移民的柔性治理 一、非法移民合法化政策 二、“客工计划” 三、自愿离境计划 第三节美国非法移民的国际合作治理 第四节美国非法移民治理效果评价 本章小结 结语：美国非法移民治理的战略思维 主要参考文献 后记

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《国际战略研究丛书:非法移民与美国国家战略》以全球化为背景，将美国非法移民作为研究对象，在分析了美国非法移民的演变历史、基本特点、主要动因、深刻影响的基础上，重点对美国非法移民的治理战略及其存在的困境进行了精炼、深入的论述。美国非法移民是国际非法移民的典型代表，讨论这一主题不仅丰富和拓展了中国移民问题研究与美国问题研究的内容，同时对于国际非法移民的治理也有着重要的启示意义。

前言

序：人口问题不论在大国或在小国都是问题。人口大国往往怕人多，人口小国有时也怕人少。几乎没有几个国家不存在人口问题。对于中国这样的人口大国来说，人口更是一个关系到经济可持续发展、社会长期稳定以及全面建设小康社会的重大战略性课题。很大程度上来说，今天中国的各种问题直接或间接地都与我们高达十三、四亿的人口相关。客观地说，人口的增长或减少与出生率、寿命等因素有关，但更与国家的人口政策相关，怕人口增长就限制出生，怕人口少的就鼓励出生。但像今天中国这样的发展中国家，多生不是，少生也不是。近几年，人口政策成了政府和舆论关注的一个热门话题，给人的印象似乎是就中国在人口问题上麻烦大。实际上，超级大国美国的人口问题也不比中国小。应该说，美国的出生率正常。与中国面积相似但资源更为丰富的美国养上三、四亿的人口非常容易。然而，情况并非如此。历史上，美国曾长期缺乏劳动力，后来一般劳动力不短缺了，但至今仍缺少廉价劳动力和高技术人才。也就是说，美国人口够多，但成分不能满足需求。这就不能不通过外来移民来解决。这是一个比靠土生土长更快解决问题的手段。美国是一个由移民建立的国家，是一个最受移民向往的国家，也是最适合移民居住的国家。今天美国的一切一切，几乎都是移民和移民后代创造的。为此，美国一直是欢迎移民的。但移民多了杂了，也产生了大量的麻烦，甚至冲突。毕竟想移民美国的人太多，而不全都是美国欢迎的类型。从19世纪想去美国淘金的中国劳工到今天试图到美国赚钱的墨西哥农民，甚至还有在伊拉克战争期间在电视镜头前大骂美国但又想移居美国的青年，移民资源太丰富了，成分太复杂了，美国政府对此不得不加以限制，这便有了合法移民与非法移民之分。其实，美国政府的移民政策不是由法律支配的，而是靠市场供需关系来调整，毕竟劳动力也是一种商品，一种特殊的商品。如2008年经济危机前，技术移民越来越严地受到限制。危机发生后更是如此。然而到了2011年，美国人突然发现为了实现经济复苏需要大批的工程师等专业性人才，技术移民一下子就放开了。由于市场的复杂性，在合法和非法之间不能不保留一块灰色地带。非法移民也不是没有生存的机会。通过长期不断的政策调整和灵活应用，美国政府有着丰富的经验来管理移民，以保证移民的类型和数量符合国内的需要。即便如此，这个问题会继续是美国面临的长期，甚至敏感的问题。过去中国学者从了解美国出发，对美国移民的历史和相关的移民政策做了不少研究，但一般是从正面、合法角度出发的。但今天摆放在我面前的却是一本以美国非法移民问题为研究对象的专著，而我在图书馆的书架上还没见过这种主题的中文书籍。虽然这是一本青年学者陈积敏的学术著作，但显然他不是为学术而学术，因为中国人已经开始关心非法移民问题了。还就在几年前，当人们谈起非法移民问题，包括非法的中国移民，那都是别的国家的事情。我从来就没想象过中国国土上也会出现非法移民问题。但现在它却变成现实，给一些政府部门造成不大不小的麻烦，包括外交纠纷。其实，什么是非法什么是合法，在中国并没有明确的界限，毕竟我们连一部移民法也没有，有的只是简单的、过时的行政规定。虽然有的部门说要立法，但迟迟不见踪迹，看来这不是一件简单的事情。结果，非法移民成了学者关注的科研问题。陈积敏博士的这本著作以全球化这一大的战略背景为切入点，对美国非法移民的发展历程、演变趋势、内在动因、深刻影响以及政府治理等问题都做了详细的介绍和缜密的分析，尤其是对于美国政府在非法移民治理方面的政策措施及其效果评估做了相当深入的探究，并得出了颇有见地的结论。虽然美国的情况与中国大不相同，但作为一个过来人的经验和教训还是值得后人思考的。这或许就是这本著作在学术领域之外的价值。熊志勇外交学院美国研究中心教授、主任2012年3月28日

内容概要

陈积敏，安徽芜湖人，1981年11月生。2011年7月毕业于外交学院国际关系专业，获法学博士学位，现为中共中央党校国际战略研究所助理研究员，主要研究方向为中美关系、美国国家战略、国际政治经济学，在《外交评论》、《现代国际关系》等政治类核心期刊发表论文10余篇，并主持中央党校校级课题1项，参加国家重点社科基金项目1项、北京市重点人文社科项目1项。

章节摘录

版权页：   插图：   第四章非法移民对美国国家战略的影响 美国社会之所以对非法移民问题高度关注，不仅仅在于非法移民数量的急剧增长，更在于非法移民对美国产生了巨大影响。事实上，非法移民的影响力涉及到美国社会的方方面面，从经济发展、社会生活到国家安全、文化认同，从人口结构的变化到环境生态的改变等等，不一而足。从这个角度来说，非法移民已经对美国国家战略造成了深刻影响。国家战略是一个国家在发展过程中所设定的国家目标，并综合运用政治、军事、经济、文化等多种手段实现其战略目标的艺术与科学。正如约翰·柯林斯所言：“国家战略在平时和战时综合运用一个国家的各种力量以实现国家的利益和目标。”随着全球化的深入发展，各国复合相互依赖的程度不断提高，国家战略的内涵也更加丰富，几乎涵盖了国家发展过程中的各个方面，既包括政治、军事、经济等领域，同时又包括文化、环境、人口等方面的内容。当然，在国家战略的诸多要素当中，国家经济战略、国家安全战略、国家外交战略是其中最为核心的内容。因此，本章主要分析了非法移民对美国经济发展、国家安全以及国内政治与外交政策等方面所产生的影响，这也是美国社会讨论最为激烈，也最受关注的几个问题。需要指出的是，美国国内在非法移民的影响这一议题上，见仁见智，各种观点相互交织，缺乏基本的共识。本章在论述过程中将尽可能把多方观点阐述清楚，以便更为客观地展示美国社会的态度与分歧。 第一节非法移民与美国经济发展 美国社会就非法移民对美国经济所产生的影响中最核心的争论来自于两个方面：（1）非法移民是否抢占了本国工人的工作机会，并降低了本国工人的工资；（2）非法移民是否给美国带来了沉重的财政负担，是否过度消费了美国的社会福利。由于经济状况的好坏直接关系到美国公民的生活质量，因此，关于这一问题的讨论往往能够引起大众的高度关注与广泛参与。同时，由于各方利益不同，对于这一问题的态度也存在很大差别。实际上，非法移民对美国经济发展所产生的影响非常复杂，无法用“好”或者“坏”这种简单的二元观点来评述，而需要具体问题，具体分析。正如美国金门大学（GoldenGateUniversity）学者特里·康奈利（TerryConnelly）在谈及非法移民对美国经济影响时所评价的那样：“这不是一个简单的经济案例。它相当复杂，相互交织。” 一、就业市场与工资水平 关于移民对美国劳动力市场的影响，美国政府、企业、学者以及社会公众都给予了很多关注。在美国历史上的几次大的移民问题辩论中，尤其是近代以来的移民辩论中，外来移民对美国就业市场的影响始终是各方探讨与争论的焦点。1980年代初，美国非法移民数量急剧增加，关于非法移民影响的讨论也更加热烈，两方观点相互交锋，再次形成了关于非法移民问题的大讨论。根据对非法移民态度的不同认知，我们可以暂且将其划分为两类，即支持移民派与反对移民派。戴维·诺思（DavidNorth）与艾伦·利贝尔(AllenLeBel)是反对移民派比较有代表性的人物，他们的观点也具有一定的普遍性。他们认为，美国不需要无技能劳工，这些人的存在已经对于美国经济的发展、技术的进步、本国工人工资待遇的提高与工作条件的改善起到了负面作用。他们指出：这一体制“只会让非法劳工、他们的雇主（以高收益方式）以及消费者（以更低价格方式）获益。”两人进一步强调，这种情况的存在将会导致美国出现“次级劳工市场”（secondarylabormarket），即工资低、条件差、技术落后的产业部门。而这对于美国淘汰落后产业，即劳动密集型产业是不利的，因而会从整体上影响到美国经济的持久竞争力。对此，富兰克林·艾布拉姆斯（FranklinS.Abrams）提出了反驳意见。他认为，非法移民来到美国的目的是为了寻求相对于本国更高的工资收入，他们将自己视为临时工人，并不想在美国永久定居。由于美国本国公民可以享受到各种福利与失业救济，即使处于失业状态，他们也不会到所谓的“次级劳动市场”上去从事那些“低端工作”。在艾布拉姆斯看来，“不存在美国人从事次级劳工市场的诱因。”美国经济学家迈克尔·皮奥里（MichaelPiore）也持有相似的观点。他认为：“所有工业化经济都会产生一些低技能、低工资、社会地位低的工作，这些国家的民众倾向于拒绝从事这种工作，他们仅在经济极端困难的情况下勉强为之。”

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