2003中国农村基层民主政治建设年鉴

后记

反映2002年度中国农村基层民主政治建设工作现状和进展情况的《2003中国农村基层民主政治建设年鉴》又跟大家见面了。虽然我们尽了很大努力，但因诸多因素的影响，时间上还是晚了很多，请大家见谅。2002年，适逢党的十六大召开。为迎接会议召开，为会议创造良好的社会环境，并指导好全国18个省份的村委会换届选举工作，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》，即中办发[2002]14号文件。新华社全文播发了文件，人民日报、中国社会报等全文登载了文件内容，并配发了社论或评论员文章。为落实好这个文件，许多党政领导都做出了批示或提出了贯彻意见，民政部及许多地方党委、政府都下发了通知或意见。民政部召开了全国村委会换届选举情况分析会，形成了会议纪要。一些有换届选举的省份，也修订了村委会选举办法，对换届选举工作进行了专题部署，并对做好村委会换届选举工作进行了研究和探讨。詹成付、董礼胜、余维良、赵昌鉴、李希文、王稼龙、杨景明、刘相穗、戴晓群、徐功敏、宫庚明、黄意泉、翟玉龙、张荣敏等专家、学者还亲临选举现场，对村委会选举工作进行了现场观摩和指导，形成了详实的观摩考察报告。这些报告也被收入了年鉴。这是今年年鉴的一个比较显著的特点。同前两本年鉴一样，这本年鉴得到了许多部门、许多作者和许多读者的热情支持和真诚鼓励。中共中央办公厅王仲田和藏杰斌、中央农村工作领导小组办公室王石奇、中央纪委办公厅王增泉、中国社会科学院史为民、中国社会新闻出版总社米有录和王爱平等同志，对年鉴出版给予了极大关注和支持。各省、自治区、直辖市民政厅基层政权和社区建设处提供了本地年度内的法规、政策、规章和大量的第一手资料。许多从事村民自治理论研究和实际工作的同志应约为本年鉴撰写了稿子，一些同志还把自己思考的成果、当地发生的一些典型案例撰写成文，大大丰富了年鉴的内容。中国社会出版社张承、张英杰，清华大学仝志辉，华中师范大学徐勇、项继权、黄辉祥、谭同学、吴淼，民政部办公厅刘喜堂等同志，为年鉴约稿、收集整理资料、修改文章、出谋划策等，做了大量具体细致的工作。民政部基层政权和社区建设司助理巡视员曹国英参与了编审工作，对编好年鉴进行了指导。农村工作处的刘锋、郭正文、韩全永、陈小力、徐建新、杨宏军、田晶等做了大量资料收集整理、文字校对等工作。全书由民政部基层政权和社区建设司司长詹成付、农村工作处处长王金华审定。需要向大家说明的是，虽然这是我们编写的第三本年鉴，但我们始终处在探索和积累经验过程中，因受能力、资料、视野等诸多因素的限制，许多在当年产生影响的事件、论文、文献、资料可能未收录齐全，在年鉴中收录的一些刊载在网络、报刊、媒体上的文章、资料也未及一一征得作者同意，在此一并表示歉意。同时也真诚地希望关心、关注、支持农村基层民主建设事业的社会各界人士向我们赐稿，提出编辑建议和意见。

作者简介

《2003中国农村基层民主政治建设年鉴》内容简介：2002年，适逢党的十六大召开。为迎接会议召开，为会议创造良好的社会环境，并指导好全国18个省份的村委会换届选举工作，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》，即中办发[2002]14号文件。新华社全文播发了文件，人民日报、中国社会报等全文登载了文件内容，并配发了社论或评论员文章。

书籍目录

第一部分重要言论与综述重要言论1.党和国家领导人有关中国农村基层民主政治建设方面的论述（摘编）胡锦涛同志论中国农村基层民主政治建设江泽民同志论中国农村基层民主政治建设温家宝同志论中国农村基层民主政治建设曾庆红同志论中国农村基层民主政治建设2.坚定不移地推进农村基层民主3.切实推进村委会选举的重大举措4.切实维护农民群众的民主权利5.切实加强对村民委员会换届选举工作的领导综述1.2002年中国农村村民自治工作情况王金华2.2002年村民委员会选举的新进展孙龙侯卫伟3.2002年全国部分省市区村民委员会选举进展情况4.各地贯彻落实中办发[2002]14号文件情况5.民政部关于落实全国人大常委会执法检查组对村民委员会组织法实施情况的意见和建议6.村民委员会直选是扩大农村基层民主的重要举措多吉才让7.依法搞好村民委员会换届选举——访民政部副部长李学举8.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》解读詹成付9.31个省级村民委员会选举地方性法规之比较余维良10.各省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法比较仝志辉第二部分 政策规章1.中共中央、国务院关于做好2002年农业和农村工作的意见（节录）（2002年1月10日）2.国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见（2002年4月11日）3.中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知（2002年7月14日）4.中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》的通知（2002年8月9日）5.中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》的通知（2002年9月24日）6.中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定（2002年10月19日）7.国务院批转财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知（2002年12月26日）8.国家计委关于免征粮食、棉花等大宗农产品铁路建设基金的通知（2002年3月26日）9.国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知（2002年7月12日）10.民政部关于认真学习贯彻中办发[2002]14号文件精神的通知（2002年7月30日）11.国土资源部关于印发《土地证书印制管理办法》的通知（2002年11月19日）12.国家计委关于开展全国农业生产性费用和农民建房收费专项检查的通知（2002年12月16日）13.中共天津市委组织部等关于学习贯彻中办、国办《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》的通知（2002年9月16日）14.山西省人民政府办公厅关于转发省民政厅在全省开展撤并村组工作的意见的通知（2002年6月20日）15.内蒙古民政厅关于落实《中华人民共和国村民委员会组织法》和《内蒙古自治区实施（中华人民共和国村民委员会组织法>办法》执法检查情况的报告（2002年1月28日）16.中共内蒙古自治区组织部、民政厅、监察厅关于印发《关于进一步深化、规范全区嘎查村务公开工作的意见》的通知（2002年4月10日）17.内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于做好全区第五次嘎查村民委员会换届选举工作的通知（2002年11月18日）18.辽宁省民政厅关于印发辽宁省创建村民自治模范单位活动方案的通知（2002年5月13日）19.大连市村民罢免村民委员会成员暂行办法（2',002年6月28日）20.大连市村民民主评议村干部和民主评定村干部报酬暂行办法（2002年9月16日）21.辽宁省人民代表大会法制委员会对《关于罢免村民委员会成员有关问题的函》的答复（2002年9月9日）22.辽宁省人民政府批转辽宁省民政厅关于在农村税费改革试点县（市）适度调整村级规模指导意见的通知（2002年10月27日）23.吉林省村范围内一事一议筹资筹劳管理暂行办法（2002年8月29日）24.黑龙江省人民政府办公厅关于转发黑龙江省第六届村民委员会换届选举工作方案的通知（2002年7月9日）25.浙江省民政厅关于认真做好第六届村民委员会换届选举培训工作的通知（2002年1月8日）26.浙江省关于村内筹劳管理暂行办法（2002年7月14日）27.浙江省关于改革和规范村提留建立村公益事业资金的意见（2002年7月14日）28.浙江省关于进一步完善乡镇财政管理体制的指导意见（2002年7月14日）29.浙江省农村集体经济审计办法（2002年7月18日）30.浙江省宁波市莼湖镇开展制度建设月活动的实施意见（2002年7月）31.安徽省人民政府关于印发《安徽省乡镇审计暂行规定》的通知（2001年9月1日）32.安徽省委办公厅、政府办公厅关于转发《安徽省委组织部、省民政厅关于安徽省村党支部和第五届村民委员会换届选举工作的实施意见》的通知（2002年2月4日）33.中共安徽省委关于进一步做好村务公开民主管理工作的通知（2002年5月31日）34.中共安徽省委关于印发《关于违反农村税费改革政策行为的处分规定》等农村税费改革配套文件的通知（2002年9月29日）35.中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅关于转发《省民政厅关于切实做好全省第五届村民委员会选举工作的意见》的通知（2002年9月20日）36.江西省民政厅、省妇女联合会《关于保证农村妇女在村民委员会成员中占有适当名额，发挥农村妇女作用的意见》（2002年12月27日）37.湖北省人民政府关于做好村民委员会第五次换届选举工作的通知（2002年3月4日）38.湖北省村务公开实施办法（2002年4月28日）39.中共湖北省委组织部、湖北省民政厅关于村民委员会第五次换届选举工作的实施意见（2002年4月28日）40.湖北省宜昌市兴山县榛子乡户联责任区公约（2002年2月）41.广东省人民政府办公厅关于印发广东省农村集体财务公开制度的通知（2002年6月10日）……第三部分 法律法规第四部分 专题与案例专题案例第五部分 来自村民自治模范县（市）的报告第六部分 研究动态第七部分 村民委员会选举观察报告及村民自治调查报告第八部分 统计资料第九部分 大事记第十部分 文献索引

编辑推荐

《2003中国农村基层民主政治建设年鉴》是由中国社会出版社出笼的。

前言

反映2002年度中国农村基层民主政治建设工作现状和进展情况的《’2003中国农村基层民主政治建设年鉴》又跟大家见面了。虽然我们尽了很大努力，但因诸多因素的影响，时间上还是晚了很多。请大家见谅。2002年，适逢党的十六大召开。为迎接会议召开，为会议创造良好的社会环境，并指导好全国18个省份的村委会换届选举工作，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》，即中办发[2002]14号文件。新华社全文播发了文件，人民日报、中国社会报等全文登载了文件内容，并配发了社论或评论员文章。为落实好这个文件，许多党政领导都做出了批示或提出了贯彻意见，民政部及许多地方党委、政府都下发了通知或意见。民政部召开了全国村委会换届选举情况分析会，形成了会议纪要。一些有换届选举的省份，也修订了村委会选举办法，对换届选举工作进行了专题部署，并对做好村委会换届选举工作进行了研究和探讨。詹成付、董礼胜、余维良、赵昌鉴、李希文、王稼龙、杨景明、刘相穗、戴晓群、徐功敏、宫庚明、黄意泉、翟玉龙、张荣敏等专家、学者还亲临选举现场，对村委会选举工作进行了现场观摩和指导，形成了详实的观摩考察报告。这些报告也被收入了年鉴。这是今年年鉴的一个比较显著的特点。同前两本年鉴一样，这本年鉴得到了许多部门、许多作者和许多读者的热情支持和真诚鼓励。中共中央办公厅王仲田和藏杰斌、中央农村工作领导小组办公室王石奇、中央纪委办公厅王增泉、中国社会科学院史为民、中国社会新闻出版总社米有录和王爱平等同志，对年鉴出版给予了极大关注和支持。各省、自治区、直辖市民政厅基层政权和社区建设处提供了本地年度内的法规、政策、规章和大量的第一手资料。许多从事村民自治理论研究和实际工作的同志应约为本年鉴撰写了稿子，一些同志还把自己思考的成果、当地发生的一些典型案例撰写成文，大大丰富了年鉴的内容。中国社会出版社张承、张英杰，清华大学仝志辉，华中师范大学徐勇、项继权、黄辉祥、谭同学、吴淼，民政部办公厅刘喜堂等同志，为年鉴约稿、收集整理资料、修改文章、出谋划策等，做了大量具体细致的工作。民政部基层政权和社区建设司助理巡视员曹国英参与了编审工作，对编好年鉴进行了指导。农村工作处的刘锋、郭正文、韩全永、陈小力、徐建新、杨宏军、田晶等做了大量资料收集整理、文字校对等工作。全书由民政部基层政权和社区建设司司长詹成付、农村工作处处长王金华审定。需要向大家说明的是，虽然这是我们编写的第三本年鉴，但我们始终处在探索和积累经验过程中，因受能力、资料、视野等诸多因素的限制，许多在当年产生影响的事件、论文、文献、资料可能未收录齐全，在年鉴中收录的一些刊载在网络、报刊、媒体上的文章、资料也未及一一征得作者同意，在此一并表示歉意。同时也真诚地希望关心、关注、支持农村基层民主建设事业的社会各界人士向我们赐稿，提出编辑建议和意见。

章节摘录

插图：在调查研究的基础上，根据“一法两办法”和省委、省政府的要求，结合当地实际，制定切实可行的换届选举工作方案。为全面掌握村民的思想动态、村民对现任村干部的看法、意见，各地普遍组成工作组对所辖各村情况进行全面排查，分析可能出现的问题，然后分类排队，把村情复杂的村列为重点村、难点村，选举时间上安排在最后，集中力量重点抓，使重点、难点村顺利换届。四是抓好选举骨干培训，提高广大农村干部组织指导换届选举的能力和水平。省委镇村换届工作领导小组于去年12月举办了全省第二届村委会选举骨干培训班，其后，各地采取分级、分批、分段培训的方式，组织选举工作人员学习“一法两办法”、《（广东省村民委员会选举办法）实施细则》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、选举操作规程以及省有关文件等，培训时间都不少于3天。通过层层培训培训，使选举工作人员提高了对换届选举重要意义的认识，明确了任务，熟悉了业务，增强了贯彻“一法两办法”的自觉性，提高组织指导换届选举工作的能力和水平，为选举工作的顺利进行提供了可靠的骨干队伍。（三）充分尊重农民群众的意愿，严格依法选举在换届选举工作过程中，各地严格按照“一法两办法”办事，严格法定程序，坚持法定原则，奠定了村委会民主选举顺利进行的基础，保护了农民群众的民主权利，真正体现了农民群众当家作主精神，各级领导和选举工作人员、驻村的工作队员指导、帮助村民选举，不包办代替、不干涉村民依法行使民主权利，遇事同村民商量，由村民自己依法决定，体现了充分发扬民主与严格依法办事的有机统一。在选举工作中，着重把好“四关”，确保村委会直接选举制度落到实处：一是把好村民选举委员会选举关。修订后的选举办法对村民选举委员会的产生提出了更高的要求，由原来的“推选”改为“选举”，即村民选举委员会成员由村民一人一票无记名直接选举产生，选举结果当场公布，从选举工作机构的产生开始，充分体现村民意愿，由村民自己说了算。各地把村民选举委员会的选举作为换届选举的重要环节来抓，坚持党的领导与充分发扬民主有机结合，选举前认真做好村党支部与村委会的思想工作，在统一村“两委”的认识后，召开村民会议或者各村民小组会议由村民无记名投票选举村民选举委员会成员，保证了七成以上的村党支部书记通过法定程序当选村选委会主任。

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