公平中国

后记

30多年来，虽有短期的停顿和反复，但总体上中国进步巨大。如果总结一下中国进步的原因，可以罗列一大堆理由。但是，在我看来，无非就是一条：自由。改革的本质是尊重个人，给个人自由的空间。    计划经济下，个人的利益和愿望被无情漠视，因为要维护集体利益，于是人们因动力匮乏而怠惰。市场经济之所以优于计划经济，最根本的是，市场经济的本质是个人，而非集体，个人利益被尊重，自己的事情自己做主，因此人的积极性被激发。    尊重个人利益不但表现在农村联产承包责任制，也表现在允许农民进城、参加高考、出国定居、发展非公经济、自由职业者大量涌现，等等。国家和人民的面貌因此大变，中国人从未如此与世界接近。这种尊重获得了巨大回报，解决了最大人口国家的吃饭问题，成为世界第二大经济体，国力增强，等等。    尊重个人利益是过去30年我们做得最正确的事情。    但是，中国的改革是渐进式的，不是推倒重来的激进式的。渐进符合中国人的中庸性格，也有其优点，还可能是保证某些改革举措成功的必要条件。但是，也必须承认，渐进式改革也有瑕疵，甚至有很大缺陷。如果说，过去30年，我们做得不够好或者不对的地方，那就是，我们给个人的空间还不够大，改革还不彻底，改革的步子太慢。    最严重的是，在尊重所有人取得进步的同时，整个制度似乎对于某些人、某些利益集团更加尊重，或者说尊重是有等差的，不是不偏不倚的。某些人、某些利益集团的利益似乎得到了更大的尊重，更优厚的对待。当改革碰到他们的抵抗时，往往会自动停下来。    比如，虽然允许农民进城，但是，被所有人诟病的户籍制度仍顽固存在，农民工不能获得与有户籍人口同样的待遇，户籍约束着他们的权利；户籍制度还让高考录取分省进行，统一高考名存实亡；非公经济是宪法鼓励发展的，但是，不论如何出台鼓励支持政策，民营经济始终不能获得与国企平等的地位，中间隔着“玻璃门”；养老保险、医疗保险基本已经全覆盖，但是，不同人群之间的实际差距一点也没缩小，公务员和事业单位人员始终还是有特权的一群人；很多权利，外国人都已经取得，而国人自己却还在积极争取中，如金融对外开放和对内封闭；连慈善都要经过授权才能做；三公花费惊人、垄断横行、税收高悬、腐败猖獗，解决起来如同搬山。    可以说，凡是容易进行的改革都已经进行并达到了某种最高限，剩下的都是难啃的硬骨头。“行百里者半九十”，今后中国的改革任务更重、更难。难的倒不在于改革会有风险，很多东西不过是一层窗户纸，一捅就破。难就难在，继续改革必然触动那些既得利益集团的利益，而更严重的是，会触动延续多年的传统观念。    很显然，在思想上我们还没有准备好，所以，改革到一定阶段后，就出现了放慢或者停顿的趋势，一切都在往后拖。    但是，如果我们认为目标还没有达到，那么我们就应该意识到，没有风雨能躲得过。早早晚晚，这些剩下的硬骨头还得啃。改革如逆水行舟，不进则退。如果踟蹰太久，改起来就更难，改革还可能走上回头路。    这种回头的趋势，在国际金融危机之后就有苗头。种种计划经济的老做法借着宏观调控的名义又都杀回来了。改革中出了问题，不是继续改革，而是否定市场，干预微观经济。而干预出了事，似乎就为进一步的干预和调控提供了口实和必要，恶性循环。而改革，似乎被搁置在一旁。    中国已经迎来一个不患寡而患不均的时代，在这个时代，公平和效率的关系，主要不是替代而是互相促进的关系。即便仅仅从促进经济增长的角度看，消除特权、继续推进社会公平也是必需和值得的。公平和效率，是同一事情的两个方面。    自由主义经济学大师冯·米塞斯(188l一1973)曾断言：要么社会主义，要么市场经济。因此，我们正在进行的社会主义市场经济，可以说是前无古人的伟大实践。为了实现这个崇高的目标，我们最需要的是解放思想，只有解放思想，突破思想意识上的羁绊，才能为改革提供新的动力和空间，突破人为的限制。    而以公平权利为突破口来加速或重启改革，则是最自然、最恰当的选择。这样的改革，一定会得到全体人民的支持，而有了这样的支持，所有的困难便不在话下。    30多年来，我们在没有给所有人平等权利的条件下，已经走了很久，其取得的成绩已经是奇迹，已经接近极限。在人口红利、改革的制度红利都趋于消失的时候，我们不能指望，在这种不正常条件下还能创造奇迹。只有平等的制度安排，才能产生新的制度红利，为市场经济开辟新的道路，带来新的、更大的奇迹。因此，本书的出发点和落脚点，不是为平等而平等，而是毫不迟疑的改革。

作者简介

《公平中国:开启未来十年新奇迹的钥匙》内容简介：未来十年，或者更长的时期内，中国面临的最大挑战是什么？不是经济衰退，不是环境恶化，不是通货膨胀，而是社会公平！《公平中国:开启未来十年新奇迹的钥匙》论述了公平所涉及的最重要的14个问题：农村、义务教育、高考、大学、养老、医疗、住房、食品安全、慈善、税、公共预算、央企、外汇储备、计划生育。在所有这些方面，我们都需要以公平为准绳，进行伤筋动骨的改革，否则，我们将离和谐社会越来越远。

书籍目录

自 序

第一章 中国到了患不均的时代吗？

让一部分人先富起来

中国到了患不均的时代吗？

为什么离共同富裕越来越远？

公正何以必要？

应进行收入再分配吗？

正确出路：市场化改革

第二章  农村

包产到户

乡镇企业

农民工

新农村建设

土地制度是根本

第三章 义务教育

贵且恼人

小题大做

政府缺位

第四章  高考

现代科举

分省录取和自主命题

110% 投档

志愿填报

高考移民

自主招生

第五章  大学

只剩下大楼

行政化

教师

学生

第六章  养老

为什么要强制养老？

碎片化的养老体系

低替代率与个人空账

出路何在？

第七章  医疗

方向错误的“旧医改”

看病非私事

美国医改的启示

公立医院的腐败

新医改

第八章  住房

房价为什么高？

房产税

政府的责任

中国房地产有泡沫吗？

中国房地产的前景

第九章 食品安全

典型性事件：毒奶粉、地沟油和瘦肉精

恶化了的环境

竞争出下策

形同虚设的监管

特权

容忍恶的文化

不能与不为

第十章  慈善

中国的慈善文化

富豪为什么不捐献？

中国慈善事业如何进步？

第十一章  税

无权利，不纳税

中国的税负重不重？

中国不该税负重

中国税改的方向

第十二章 公共预算

看不懂的中国预算

“三公”

预算中的民主

第十三章 央企

央企：利维坦

央企的必要性

央企如何赚钱？

央企的利润何处去?

央企的社会责任：不与民争利

第十四章 外汇储备

过于庞大的外汇储备

顺差情结

中投的业绩

把外汇储备分给老百姓？

贸易平衡是上策

第十五章 计划生育

感谢超生

人口环境的变化

养老的挑战

杞人忧天

日本和俄罗斯的教训

马寅初是错的？

跋

参考文献

致谢

编辑推荐

《公平中国:开启未来十年新奇迹的钥匙》编辑推荐：畅销经典《人人都爱经济学》《写给中国人的经济学》作者、著名经济学家王福重2013年开年大作，在世界末日的转角，指点江山，激扬文字，找寻那把被制度设计者们轻视太久的公平钥匙。为什么我们离共同富裕越来越远？中国到了“不患寡而患不均”的时代？什么在稀释着我们的幸福？一连串问号的背后，都隐藏着同一个关键词：公平。是的，在作者看来，未来十年，中国面临的最大挑战，不是经济增长，不是环境恶化，不是通货膨胀，而是公平！公平机制的缺失，财富分配的倾斜，使越来越多的人丧失了幸福的能力，使社会发展离“共同富裕”的目标越来越远。理性、犀利、深刻和耐读，是作者的写作风格，《公平中国:开启未来十年新奇迹的钥匙》亦然。阅读《公平中国:开启未来十年新奇迹的钥匙》，也许将颠覆你从小到大关于社会经济和人生的那些根深蒂固的观念。

前言

如果问，未来10年，或者更长的时间内，中国面临的最大挑战，将会是什么呢？不是经济增长。改革以来，中国经济，除了极特殊的阶段，没有出现过大的滑坡，增速名列世界前茅，因此经济总量，超越英国、法国、德国、日本，已经仅次于美国。今后的增速，可能不及前30年那么快，因为增长的基数大了，自然难些，速度会变慢。但是，在一个世界第一人口大国，政府的工作核心又是经济增长，人均收入也比较低，十几亿人都想着如何赚钱，这些因素加起来，中国的经济增长，肯定不会差。起码6%~7%是完全可能的。这个速度足以保证2020年的GDP比2010年再翻一番。不是环境恶化。伴随着经济增长，中国的环境遭到破坏，在某些地区还比较严重。谁都愿意有一个好环境，都希望在经济增长的同时，环境也能保持原样。但是，天下没有免费的午餐，在经济增长和环境质量之间，存在着交替关系，特别是在经济发展初期，经济增长往往伴随着环境的恶化，但会达到一个拐点。其后，经济的继续增长，反而能带来环境的改善。也就是经历一个先恶化后改进的“倒U”型过程。中国还没有达到这个拐点，这个时候，公众需要耐心，过于强调保护环境，其实不利于十几亿人整体福利的改进。所以，中国环境的恶化，是经济增长的伴生品，不必过于担心，船到桥头自然直。这不是什么幻想，而是世界经济和环境关系过去发生过的事实。不是通货膨胀。就过去30年来说，中国发生严重的通胀，只有两次。一次是1988年，原因是放开价格管制，推进经济的货币化，带来某种混乱的不可避免；一次是1993年和1994年，经济大跃进，总需求井喷，货币当局和管理层都缺乏认识和准备，严重通胀不期而至。除了这两次，其他时期出现的通货膨胀，大体在正常幅度之内。而且，1997年到2003年，中国还出现过长期的通货紧缩。未来10年，中国出现严重通胀的可能性较低，因为中国的生产能力超强，商品价格大幅上涨没有基础。加之，宏观经济必定注重内外经济同时均衡，减少贸易顺差，以及由此带来的被动货币发行，控制通胀更有把握。也许，通货紧缩的威胁，比通货膨胀更大。不是失业。因为长期实行计划生育，中国的人口红利，正处于末期，劳动力无限供给的时代，已经过去。2010年以来，中国经济增速渐次放缓，但失业率却始终稳定，没有上升。就说明，中国的失业问题，已经反转成劳动力相对匮乏。那么，中国面临的最大威胁和挑战是什么呢？公平！虽然中国经济增速很快，尽管一部分人已经先富裕起来，但是，大部分人还比较贫穷，没有同步享受“改革开放的巨大成果”。更严重的是，尽管挨饿已经远离，人们的工作压力和精神压力，不但没有随着经济增长而有所减轻，相反变得更大了，不能应付一点意外甚至风吹草动，比如生病。经济增长，没有带来民生的同步改善，在民生各个领域，人们面临不平等的待遇，这种不平等，是焦虑和压力的终极来源，在这个意义上，我们不能过分高估过去30年的进步。问题的严重性在于，市场经济，相应的，经济长期繁荣，一定是基于人们平等自由地交易和获取收益。比如，过去30年的进步，在很大程度上是逐步放松对人们权利束缚的结果。但是，这种放松，在总体上却是非常有限的，在不同人群之间，又是很不均衡的。更严重的是，这种放松，似乎已经停顿了数年。人们痛恨腐败，但是腐败蔓延不绝，根本原因，是权力深深嵌入经济生活，剥夺人们平等的赚钱权利。“高铁”大跃进中，权钱交易的触目惊心即是例证。所以，公平是我们面临的最严重挑战，本书论述了其中所涉及的最重要的14个问题：农村、义务教育、高考、大学、养老、医疗、住房、食品安全、慈善、税、公共预算、央企、外汇储备、计划生育。在所有这些方面，我们都需要以公平为准绳，进行伤筋动骨的改革，这样才能走向一个和谐的社会。

内容概要

王福重，著名学者、经济学家。1998年获经济学博士学位，1999-2001年，在北京大学经济学院理论经济学博士后流动站从事研究工作。曾任北京航空航天大学国际经济与贸易系主任。主要研究经济学基础理论、国际经济学和公共财政。发表学术论文100余篇，专著、译著10余部。中国世界经济学会理事（2005年以来），《上海证券报》等媒体专栏作家。

曾出版经济学畅销书：《人人都爱经济学》（2008年）和《写给中国人的经济学》（2010年）。以《写给中国人的经济学》，获2010年度“中国本土最佳商业图书作者”奖。是CCTV、上海第一财经、广东卫视、凤凰卫视等电视台财经节目的特约评论嘉宾。

媒体关注与评论

中国过去的经济增长和繁荣，很大程度上是赋予人们某些权利的结果。而经济中存在的诸多问题，也是缘于这种权利的配置不很公平。在今天，中国经济发展的关键时刻，公平和效率问题，在很大程度上已经重合。为中国经济的长久安澜，中国需要更加注重资源和权利配置的公平性。    ——叶檀    中国著名财经评论员    每每阅读王福重先生的论文或书稿，总能给人以强烈印象和深刻启示，过去的《人人都爱经济学》就是这样，现在这本《公平中国：开启未来十年新奇迹的钥匙》也不例外，甚至更富吸引力和感染力。这本书论题得当，聚焦当前中国社会难点热点，论断明晰，理论联系实际，加之文风犀利，生动活泼，深入浅出，定是又一佳作。    ——晏智杰    北京大学经济学院教授，博士生导师，教育部经济学教学指导委员会委员    经济学很艰深，但经济却连着你我他。用经济学的道理，解剖中国的民生，这是王福重这样的经济学家要做的，我看，他做到了。    ——张鸣    中国人民大学教授、博士生导师，著有《辛亥：摇晃的中国》等

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中国过去的经济增长和繁荣，很大程度上是赋予人们某些权利的结果。而经济中存在的诸多问题，也是缘于这种权利的配置不很公平。在今天，中国经济发展的关键时刻，公平和效率问题，在很大程度上已经重合。为中国经济的长久安澜，中国需要更加注重资源和权利配置的公平性。 ——叶檀 中国著名财经评论员 每每阅读王福重先生的论文或书稿，总能给人以强烈印象和深刻启示，过去的《人人都爱经济学》就是这样，现在这本《公平中国：开启未来十年新奇迹的钥匙》也不例外，甚至更富吸引力和感染力。这本书论题得当，聚焦当前中国社会难点热点，论断明晰，理论联系实际，加之文风犀利，生动活泼，深入浅出，定是又一佳作。 ——晏智杰 北京大学饪济学院教授，博士生导评，教育鄙弪济学教学才自导委员会委员 经济学很艰深，但经济却连着你我他。用经济学的道理，解剖中国的民生，这是王福重这样的经济学家要做的，我看，他做到了。 ——张鸣 中国人民大学教授、博士生导师，著有《辛亥：摇晃的中国》等

章节摘录

版权页：   在承包制的短暂欢乐时光之后，农村重又归于沉寂，但不是田园牧歌式的，而是死气沉沉的，被人遗忘的角落。集体经济解体之后，农村原有的低水平、广覆盖的公共物品供给体系也跟随瓦解。过去的农村合作医疗消失了，免费教育没有了，一切都近乎花开花落、自生自灭。 最近20多年来，让农村最振奋的消息是取消农业税。媒体连篇累牍地阐述其重大意义，其实，不可过度夸大其价值。两千多年来，农民都纳皇粮，一朝取消，岂不值得庆祝，大书特书？且慢。在封建时代，皇粮，即来自田亩的税收，是国家税收的主体，看历史书，有“摊丁人地”或者“摊丁入亩”（如清雍正时期）的改革举动，这是说，把对于人征收的力役，改为对田亩课征。重农抑商的经济结构之下，农业税，是万万不可取消的。而现在，农业税收人已经微不足道，征收成本还不低，更要紧的是，通过生产粮食来赚钱很难，反而经常赔钱，农民不具备纳税能力，农业税早就该取消了。再说，种粮食不纳税，还能享受政府补贴，这是“国际惯例”，不是什么恩赐，而是历史的必然。何况，买种子、施化肥、灌溉还得缴费且都是含税的，种粮农民仍旧在纳税。 国家对农村不是没有投人，如农网改造、修筑道路、水利工程建设，但是，欠债太多，投入再大也是无济于事。而农民的养老保险、医疗保障、义务教育，在经历了反复之后，有所进展，也不过聊胜于无。自我养老、养儿防老，还是农民的基本养老方式，在连续多年计划生育之下，养儿防老也困难重重。新型农村合作医疗已然重建，覆盖面也很大，但是，只能瞧瞧小病，稍微严重点的疾病只能听天由命。农村中小学生失学率居高不下，除非将来高考上个好大学，否则，“农二代”们连个工作也找不到，白白欠下学费之债，这种小概率事件，不值得冒险等待，不如早早进城打工挣钱。 惠农政策最著名的是家电下乡，搞了几年，这种形式主义的东西除了让个别厂家套取些政府补贴发财外，对农民来说没有实际价值，因为买指定的家电能省几十、几百块钱，但是，如果不买，能省得更多！毕竟农民的收入不多且还有更重要的用途，换不换新家电，不要紧。再说，很多农村，经常拉闸限电，买了电器也是摆设罢了。 不能说没有直接为农村服务的政府，乡镇政府就最接近农村和农民，理论上也是为农民和农村服务。皇权不下县，是几千年来的传统。乡镇一级政府，在信息不通畅、交通不便捷的过去，作为上情下达的一环，还是必要的。而现在，信息发达，交通便利，乡镇这个层级的政府是不是还有必要，是可以讨论的，县直接服务村，有什么技术障碍？现在，一般的乡镇，要养活200多个干部，除了乡镇党委、政府、人大、政协、纪检、武装部这六大部门外，还有财政、税务、公安、工商、交通、卫生、粮管、农牧、水利、种子、植保、农机、畜牧、食品、渔业等所谓“七站八所”，一个乡镇要不要保持这么大的规模，部门齐全，完全跟上一级政府部门对应？乡镇政府，在农民看来，主要的工作，一是计划生育，二是收取各种税费。

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