国际城市蓝皮书 国际城市发展报告（2014）

作者简介

2013国际城市十大关注

一　全球多层次自由贸易谈判密集展开，推动国际城市升级

2013年是经济全球化新一轮发展之年。2013年6月,美国在继跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判之后又与欧盟正式启动跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TIPP）谈判。12月7日,世界贸易组织多哈回合谈判终于在巴厘岛部长级会议上达成了一揽子协定。这些谈判的目标都是推动更开放、更高水平的全球经济交流，对国际城市提出了全面升级的要求。作为全球经济活动的关键节点，国际城市的升级方向包括更开放的市场、更活跃的服务经济、更好的劳动保障、更高的环保标准、更严的知识产权保护、更畅通的电子商务、更便利的人员流动。因此,响应速度最快、升级程度最高的城市就能抢占先机，在新一轮的国际城市大洗牌中脱颖而出。

二　底特律破产显示地方债重压下城市发展“大而不倒”模式破产

2013年7月，作为美国三大汽车制造商所在地，并以“汽车之城”著称于世的底特律市因不堪债务重负，向法院递交了破产申请。其长期、短期债务合计规模超过200亿美元，成为迄今为止全球申请破产保护的最大城市。从“二战”后的鼎盛时期到2013年破产清盘，短短数十年的历程，深刻揭示了城市在产业转型过程中可能存在的“城市收缩”现象及其引发的“财政收支恶性循环”的潜在危险。在城市发展中，一方面要严格控制债务规模，规避偿债危机；另一方面需要密切关注的是，产业转型过程中应把保持充裕的就业机会和市场活力作为城市发展的“生命线”，由此需要着重优化城市空间的规划管理，着力培育城市创新发展的中坚力量。

三　空气污染被列为一类致癌物，空气质量直接影响城市竞争力

2013年10月17日，世界卫生组织（WHO）旗下的国际肿瘤研究所（IARC）发布报告，将空气污染列为一类致癌物。2013年，有多国城市陷入“霾伏”。1月15日，韩国首尔全城遭遇雾霾。6月，印度尼西亚苏门答腊岛的森林大火引起的大范围空气污染，严重波及新加坡和马来西亚。2013年，中国平均雾霾天数为52年来之最，12月上旬的大范围雾霾波及中国25省份100多个大中型城市。空气污染长期化的城市，正面临对高端人才与高能级项目产生“环境挤出效应”的风险，在未来的国际竞争中处于不利地位。空气质量已上升为决定城市竞争力的关键因素。

四　“棱镜门”折射智慧城市的共享与安全双面性

2013年6月，爱德华?斯诺登揭露美国政府通过进入微软、谷歌、苹果、雅虎等九大网络巨头服务器秘密监控公民的“棱镜”项目，在全球引发轩然大波，折射出数字时代的城市信息在开放和共享的同时，面临如何保护安全与隐私的挑战。随着全球智慧城市建设的兴起，城市信息安全问题日益突出。据爱立信的预测，未来十年全球将有500亿个终端接入城市物联网，将会形成一个庞大信息空间——“数据海”，其开放性和共享性将使得信息空间面临更多的安全风险，因此智慧城市在给人们带来随时在线、随处感知、智能处理的便利的同时，也在城市信息的保密性、完整性、可认证性、可靠性等方面面临巨大挑战。

五　极端天气频袭各国城市，华沙气候大会受挫预示全球应对气候变化进程困难重重

2013年全球极端天气频现。6～8月，中国出现大范围持续高温天气，多个城市突破历史高温记录，“烧烤模式”成为关键词。11月7～15日，18级超强台风“海燕”登陆菲律宾，遇难人数突破6000人，1600多万人受灾，财产损失更高达355亿比索。12月中旬，中东地区受到极寒天气袭击，埃及开罗遭遇降雪，打破了112年的纪录。同时，2013年11月在华沙召开的联合国第19次气候变化缔约方大会虽经过艰苦谈判，但核心议题仍无重大进展，发达国家始终拒绝对极端气候灾害承担更多责任，发展中国家缺乏建设低碳城市等能力方面的国际支持，全球应对气候变化的努力再次遭遇败绩，前景不容乐观。

六　社会骚乱频发显示新兴市场城市面临经济增长瓶颈和社会分化风险

2013年，新兴市场城市由于发展困境而频繁发生社会骚乱。6月17日,里约20万名示威者抗议政府筹备联合会杯和2014年世界杯足球赛花费巨大，以及公共服务不力、警方暴力和政府腐败,进而爆发了巴西20年来最大规模的骚乱。10月13日，莫斯科发生约1000人参与的排外骚乱。12月3日，阿根廷第二大城市科尔多瓦发生哄抢，随后引发包括首都布宜诺斯艾利斯在内的全国性的大规模骚乱。12月8日，一向被视为安全典范城市的新加坡，发生约400名外籍劳工参与打砸的40年来罕见骚乱。12月14日，国际货币基金组织副总裁朱民指出，80%的新兴经济体国家增长步伐已经开始放慢。同时，新兴市场城市的社会分配不公不断加剧，因此这些城市的社会分化与矛盾使其不稳定性风险不断凸显。

七　互联网金融崛起对城市金融核心功能形成全新挑战

互联网金融凭借流通易、成本低、创新多在全球范围内快速崛起。创立于旧金山市的全球最大P2P平台“贷款俱乐部”（Lending Club），截至2013年累计交易金额超过24亿美元。创立于伦敦的P2P互联网贷款公司“市场发票”（Market Invoice），凭借技术优势快速成长，获颁2013年英国“年度商业领袖”称号。2013年更被称为“中国互联网金融元年”：支付宝推出了余额宝，第三方支付渐趋成熟，众多P2P网贷平台迅猛扩张，传统商业银行也积极探索互联网金融技术创新。互联网金融不仅颠覆传统金融媒介方式，而且对城市金融核心功能形成全新挑战：一是互联网金融基于网络平台，有效突破了空间和地域上的界限，使城市金融中心的资源集散功能受到冲击；二是互联网金融运作模式交易成本低，城市金融中心高昂的商务成本将成为制约金融功能拓展的重要因素；三是互联网金融产品灵活、便捷、分散、隐蔽，存在逃避监管的潜在动因与条件，这给传统的金融中心监管模式带来新的挑战。

八　文化功能区建设成为激发城市活力、推动城市发展的新路径

联合国开发署《创意经济报告2013》以主旨形式将文化创意经济明确为城市发展的新路径。根据全球文化区网络组织的报告，全球城市中现有的知名文化功能区约有50个，还有将近50个大型文化功能区在规划建设中。未来10年全球将有约2500亿美元投入于各个新文化功能区建设。同时，各国还有大批的城市文化功能区建设项目。仅美国就有12个州设立了156个州立文化区，给予从税收激励到技术支持的众多支持，直至建立正式的文化税区，授予专项征税权支持区内文化发展。文化功能区有的历经长时期发展自发有机形成，如巴黎左岸、伦敦西区、纽约苏荷区；当今更多是经过有意识自上而下的战略规划形成，包括阿布扎比的萨迪亚特岛、芝加哥千禧年公园、达拉斯艺术区、香港西九龙文化区、新加坡歌剧院文化区以及多哈文化区等。新兴文化功能区往往以高知名度的文化项目为核心，构筑起区域性文化生态，进而推升整个城市的品质。

九　青岛“11?22”爆炸事件凸显快速城市化过程中的城市管理困境

2013年诸多的城市灾难事件揭示了快速城市化过程中城市管理能力的不足与缺位对城市造成的严重负面影响。11月，青岛市黄岛区的中石化输油管线发生破裂，进而导致市政管网爆燃，造成62人遇难、136人受伤、城市道路建筑大范围受损、数万户冬季供暖中断的重特大事故。同月，拉脱维亚首都里加一所落成只有2年的超级市场发生屋顶坍塌，造成54死40伤后果，总统贝尔津什形容事件等同谋杀大量无辜平民。更早时候，南非一座兴建中的商场突然倒塌，导致2死29重伤。这些事件表明，随着发展中国家城市化的快速发展，基础设施建设存在的混乱和质量问题开始对城市安全形成巨大威胁。城市化发展必须坚持以人为本，基础设施建设要速度，更要质量，提升城市化发展进程中的城市管理能力成为发展中国家的重大课题。

十　跨国城市伙伴关系热潮反映城市间合作成为全球化新形式

2013年跨国城市伙伴关系大量涌现。10月2日，世界城市和地方政府联盟第四次世界大会在摩洛哥首都拉巴特开幕，100多个国家和地区的3000多名市长、地方政府和国际机构代表围绕“构想社会、建设民主”主题，就地方政府如何改善民生、探索管理新模式等议题进行讨论。11月13日，芝加哥和墨西哥城市正式签订全球城市经济伙伴关系协议，旨在贸易、创新、教育等领域发起合作，以增加就业、扩张高端产业，进而增强自身全球竞争力。11月20日，中欧城镇化伙伴关系论坛在北京举行，聚焦可持续城镇化发展，探讨政府在城镇化进程中的角色位置。城市伙伴关系从文化、旅游向环境、民生和经济贸易等全领域拓展说明世界越来越为城市网络所构建，由人物、商品、服务、能源、资本、观点的交换所整合，由此成为全球化深化新形式，应得到国家和城市多个层面的重视。

书籍目录

Ⅰ　总报告

1　面向国际城市2.0的升级维度

——2014国际城市发展趋势【邓智团　汤　伟　苏　宁　林　兰 等】／001

一　维度：国际城市升级版的认识空间／002

二　指标：国际城市2.0的衡量体系／007

三　态势：国际城市2.0的升级水平／015

四　评价：典型国际城市的升级特征／026

Ⅱ　城市创新篇

2　创业生态系统：全球领先城市发展趋势【邓智团】／051

3　纽约硅巷：中心城区科技集群复兴【邓智团】／060

4　知识创新集群：日本的产学官结合模式【春　燕】／067

5　产业创新中的服务业：慕尼黑生物科技产业集群的启示【闫彦明】／074

Ⅲ　城市战略篇

6　城市可持续发展的七大挑战与分析【李　健】／083

7　“金砖国家”金融中心崛起之路【闫彦明】／093

8　美国的自由贸易区演变与展望【邓智团】／100

9　底特律市从辉煌走向“破产”【闫彦明】／110

Ⅳ　城市经济篇

10　美国振兴大都市制造业的“新新经济”方略【于　蕾】／119

11　芝加哥重塑“先进制造业大都市”之策【苏　宁】／129

12　东京大田都市制造业常青的秘诀【春　燕】／138

13　纽约专业服务业集群成功之道【闫彦明】／145

Ⅴ　城市社会篇

14　幸福城市的民众感受与政府责任【王红霞】／155

15　面向全球化的新加坡人才开发利用【林　兰】／163

16　聚焦台北城市救助服务体系【李　健】／169

17　穿越金融危机的波士顿人口与就业【张剑涛】／176

Ⅵ　城市文化篇

18　文化评价体系：国际文化大都市的判断要素【苏　宁】／189

19　文化复兴与城市更新：欧洲文化之都的动向【张剑涛】／198

20　“酷城市”与“富城市”：美国大都市区人群流向趋势分析【苏　宁】／206

21　大小皆有机遇：欧洲文化创意产业集群的发育规律【屠启宇】／213

Ⅶ　城市生态篇

22　绿色发展引领下一代城市经济的政策与实践【汤　伟】／223

23　新加坡维护“世界花园城市”的环境策略【张剑涛】／235

24　香港大气治理与废物处置的举措【林　兰】／246

25　慕尼黑低碳建筑的先进技术开发与应用【倪　外】／255

Ⅷ　城市治理篇

26　政府间协作治理：美国切萨皮克湾综合治理体系的构建【陆　雯　薛晓辰】／264

27　公私合作伙伴：西方城市治理模式的新选择【陶希东】／274

28　深度城市化与参与式城市治理制度创新的国际实践【陈铭萱　汤蕴懿】／281

29　拉美快速城市化中的陷阱与应对【林　兰】／289

Ⅸ　城市空间篇

30　荷兰兰斯塔德多中心城市群的发展历程【邓智团】／296

31　伦敦以人为尺度的后奥运大都市区发展【苏　宁】／303

32　东京推动私营铁路公司参与新城建设【春　燕】／311

33　日本城市有轨电车的发展特点与趋势【春　燕】／318

Ⅹ　中国城市最佳实践

34　国际大都市“多机场”建设趋势与上海经验【邓智团】／326

35　杭州打造“中国电子商务之都”的政策与成效【李　健】／338

36　上海“营改增”试点经验与服务业发展【闫彦明】／347

Abstract／355

Contents／356

内容概要

屠启宇，本书主编，博士，上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长、研究员，上海市规划委员会社会经济文化专业委员，上海市软科学研究基地创新型城市发展战略研究中心首席专家。主要研究方向：城市战略规划、城市创新体系、社会系统工程。

苏宁，本书副主编，博士，上海社会科学院世界经济研究所副研究员，主要研究方向：城市经济、国际城市比较。

张剑涛，本书副主编，博士，上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员， 中国城市规划学会学术工作委员会委员。主要研究方向：城市开发、城市空间结构。

邓智团，博士，上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员。主要研究方向：城市经济。

春燕，博士，上海社会科学院城市与人口发展研究所助理研究员。主要研究方向：城市与区域发展战略、决策分析。

闫彦明，博士，金融学博士后，上海社会科学院经济研究所研究员。主要研究方向：区域金融、金融产业组织。

李健，博士，上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员。主要研究方向：城市经济与空间规划。近些年聚焦于全球生产网络视角下的地方产业升级与高科技城市转型研究。

于蕾，博士，上海社会科学院世界经济研究所副研究员。主要研究方向：世界经济、国际产业转移和国际分工、国际贸易。

林兰，博士，上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员。主要研究方向：技术创新、高技术产业、城市文化。

王红霞，博士,上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员。主要研究方向:人口城市化与区域发展。

汤伟，博士，上海社会科学院国际关系研究所助理研究员。主要研究方向：国际体系、城市网络、环境变化。

倪外，博士，上海社会科学院港澳研究中心助理研究员。主要研究方向：低碳城市、区域经济。

陶希东，博士，上海社会科学院青少年研究所副研究员。主要研究方向：城市区域发展、社会建设与管理、区域跨界治理。

陈铭萱，硕士，上海外国语大学中国国际舆情研究中心助理研究员。主要研究方向：城市公共治理、公共经济学。

汤蕴懿，博士，经济学博士后，上海社会科学院经济研究所副研究员。主要研究方向：政府职能转变、非营利组织管理、公共政策绩效评估。

 国际城市蓝皮书 国际城市发展报告（2014）下载