环境政策与分析

作者简介

《21世纪全国高等院校环境系列实用规划教材•环境政策与分析》是面向2l世纪全国高等院校环境系列实用规划教材，是全国高等院校环境科学的专业基础课教材。《21世纪全国高等院校环境系列实用规划教材•环境政策与分析》将环境政策系统作为整体研究对象，详细阐述了环境政策工具、环境政策决策体制与制定、环境政策执行、环境政策评估、环境政策监控、环境政策终结、环境政策公共治理等各个环节，并结合大量的实证研究和案例分析，针对我国现行环境政策体系存在的问题提出了相关结论、对策和建议。

书籍目录

第1章  环境政策与科学发展观  1.1 科学发展观    1.1.1 科学发展观提出的背景及内涵    1.1.2 科学发展观与可持续发展观的辩证关系    1.1.3 中国的可持续发展战略    1.1.4 环境友好型社会是科学发展观的延伸  1.2 环境政策与科学发展观的内容    1.2.1 重视可持续发展的环境政策    1.2.2 重视以人为本的环境政策    1.2.3 重视公平的环境政策    思考题第2章  环境政策系统  2.1 环境政策的内容与功能    2.1.1 环境政策的概念    2.1.2 环境政策的功能    2.1.3 环境政策的特性    2.1.4 环境政策的分类  2.2 环境政策系统的内容    2.2.1 环境问题    2.2.2 环境政策利益相关者    2.2.3 环境政策决策体制    2.2.4 环境政策工具    2.2.5 环境政策影响因素    2.2.6 环境政策系统的运行    思考题第3章  环境政策工具  3.1 环境政策工具概述    3.1.1 环境政策工具的含义    3.1.2 环境政策工具的演变    3.1.3 环境政策工具的选择  3.2 环境政策工具的分类及比较    3.2.1 政府工具    3.2.2 技术工具    3.2.3 市场化工具    3.2.4 社会化工具    3.2.5 综合化工具    思考题第4章  环境政策决策体制和制定  4.1 环境政策决策体制    4.1.1 环境政策决策体制的概念    4.1.2 环境政策决策体制的作用    4.1.3 环境政策决策体制的结构    4.1.4 中国的环境政策决策体制  4.2 环境政策决策模式    4.2.1 理性决策模式.    4.2.2 感性决策模式    4.2.3 综合决策模式  4.3 环境政策制定的程序    4.3.1 环境政策问题的确认    4.3.2 环境政策议程的确立    4.3.3 环境政策方案的确定    4.3.4 环境政策方案的合法化    思考题第5章  环境政策执行  5.1 环境政策执行概述    5.1.1 环境政策执行的概念    5.1.2 环境政策执行周期及过程    5.1.3 环境政策执行影响因素    5.1.4 环境政策执行的地位和作用  5.2 环境政策执行模式    5.2.1 多元参与的环境政策执行模式    5.2.2 以社区为本的环境政策执行模式  5.3 我国环境政策执行的思考    思考题第6章  环境政策评估  6.1 环境政策评估概述    6.1.1 环境政策评估的概念    6.1.2 环境政策评估的作用  6.2 环境政策评估过程与方法    6.2.1 环境政策评估过程    6.2.2 环境政策评估模式    6.2.3 环境政策评估模式及方法的选择原则  6.3 对目前我国环境政策评估的思考    6.3.1 环境政策评估存在的问题    6.3.2 完善环境政策评估的思考    思考题第7章  环境政策监控  7.1 环境政策监控概述  7.2 环境政策监督概述  7.3 环境政策控制概述  7.4 我国环境政策监控的思考    思考题第8章  环境政策终结  8.1 环境政策终结的概念与意义    8.1.1 环境政策终结的概念    8.1.2 环境政策终结的意义  8.2 环境政策终结的类型与原因    8.2.1 环境政策终结的类型    8.2.2 环境政策终结的原因  8.3 环境政策终结的障碍及可行性分析    8.3.1 环境政策终结的障碍    8.3.2 环境政策终结的可行性因素分析  8.4 环境政策终结的策略    思考题第9章  环境政策发晨及环境公共治理  9.1 环境政策回顾与展望    9.1.1 国际环境政策的发展趋势和特点    9.1.2 我国环境政策的发展历程    9.1.3 我国环境政策的未来走向  9.2 公共治理模式下的环境政策及环境善治    9.2.1 治理的兴起及其原因    9.2.2 治理的基本含义    9.2.3 公共治理模式下环境政策的特点及发展趋势    9.2.4 环境善治与我国环境治理结构体系的构建    思考题参考文献

编辑推荐

　　丛书特点：　　体系完整：把握环境学科相关专业、课程之间的关系，体系严密完整。　　思路创新：拓宽理论基础，贴近生活实际，突出创造能力和创新意识。　　内容新颖：借鉴国内外最新理论和实践经验，遵循最新的准则、规范。　　选材合理：恰当的处理传统内容与前沿内容的关系，突出重点、难点。　　科学实用：收集大量一线资料和典型案例，培养学生的实际应用能力。　　方便教学：配套教学方案、电子教案和习题答案等多种教学辅助资源。

前言

　　当今社会随着经济的高速发展，人民生活质量的普遍提高，人类在生产、生活的各个方面都在不断影响和改变着周围的环境，同时日益突出的环境问题也逐渐受到人类的重视。环境学科以人类一环境系统为其特定的研究对象，主要研究环境在人类活动强烈干预下所发生的变化和为了保持这个系统的稳定性所应采取的对策与措施。环境问题已经成为一个不可忽视的、必须要面对和解决的重大难题。多年来，党和国家领导人多次在不同场合提到了环境问题的重要性，同时对发展环境教育给予了极大的关注。为推进可持续发展战略的实施，我国的环境工作在管理思想和管理制度方面也都发生了深刻的变化，不仅拓宽了环境学科的研究领域急需的综合性学科，也使其成为科学技术领域最年轻、最活跃、最具影响的学科之一。　　环境学科是一门新兴的学科，并且还处在蓬勃发展之中，许多社会科学、自然科学和工程科学的部门已经积极地加入到了环境学科的研究当中，它们相互渗透、相互交叉，从而使环境学科变得更加宽广和多样化。为了更好地向社会展示环境学科的研究成果，进一步推进环境学科的发展，北京大学出版社于2007年6月在北京召开了《21世纪全国高等院校环境系列实用规划教材》研讨会，会卜国内几十所高校的环境专家学者经过充分讨论，研究落实了适合于环境类专业教学的各教材名称及其编写大纲，并遴选了各教材的编写组成员。　　本系列教材的特点在于：按照高等学校环境科学与环境工程专业对本科教学的基本要求，参考教育部高等学校环境科学与工程教学指导委员会研究制定的课程体系和知识体系，面向就业，定位于应用型人才的培养。　　为贯彻应用型本科教育由“重视规模发展”转向“注重提高教学质量”的工作思路，适应当前我国高等院校应用型教育教学改革和教材建设的迫切需要，培养以就业市场为导向的具备职业化特征的高等技术应用型人才，本系列教材突出体现教育思想和教育观念的转变，依据教学内容、教学方法和教学手段的现状和趋势进行了精心策划，系统、全面地研究普通高校教学改革、教材建设的需求，优先开发其中教学急需、改革方案明确、适用范围较广的教材。

章节摘录

　　6.3 对目前我国环境政策评估的思考　　政策评估本是政策周期的必要环节，但是在环境政策评估时为什么要进行评估对象的选择？为什么要进行评估主体的选择？为什么要进行评估方法的选择？这些都是基于我国环境政策的制定、执行水平，政策决策者、执行者、公众的法制意识的水平而做出的现实选择。因此，从上述几方面逐步推动环境政策评估机制的完善是非常值得思考的问题。　　6.3.1 环境政策评估存在的问题　　（1）环境政策评估缺少政策强制。由于没有认识环境政策评估的重要性，我国现行的多数环境政策中没有将环境政策评估的目的及一系列程序纳入政策强制范围。这使得环境政策从根本上偏离了“政策过程”这一政策运行的基本规律，必然影响环境政策目标的实现。　　（2）没有专门的环境政策评估机构。这种“重”政策制定和执行，“轻”政策评估的情况成为目前我国环境政策的“正常”状态。尽管中央或一些地方政府设立了政策研究机构和评估机构，但对环境政策的评估仍然是被动的、形式的。而没有政策评估，就没有政策调整。这种现象能够说明我国的环境政策的完善非常缓慢。如自20世纪60年代至今，美国修订生活水质标准有10多次，而我国仅修订过2次。　　（3）环境政策评估资源不足。政府对环境政策评估不够重视，导致对环境政策的评估在经费、设备、人员和技术等方面的支持都非常有限。即便是政府内部的政策研究机构认为有必要进行环境政策评估时，也会因为经费缺乏、设备不足和评估人员技术水平的限制而影响评估活动的进行。　　（4）环境政策评估中的公众参与不足。公众环境意识的提高使其表达环境意愿和环境政策观点的要求增强，这说明公众已经具备参与环境政策评估的意识，但目前，环境政策评估中公众参与机制不健全，这必将激化社会矛盾。如6.1所述环境政策评估是公众维护自身环境权益的最有效的途径，由于公众找不到维护自己环境权益的渠道，往往采取过激方式，影响社会正常秩序，政府机关动用其他政篆领域的力量来维护局面结果必将导致公众与政府的矛盾更加激化。其根本原因就是环境政策评估体制的缺失。　　（5）相关部门的消极合作。环境政策评估的结论直接关系到政策制定者和执行者的工作绩效。如果环境政策的制定者或执行者认为评估结论对他们不利.可能威胁到他们的职位升迁或上资待遇的提高时，会拒绝提供相关资料。甚至教唆其他有关人员参与抵制评估活动，这将阻碍评估的顺利进行，导致整个评估流于形式甚至中止。　　6.3.2 完善环境政策评估的思考。　　（1）环境政策评估法制化和机制化。在现行《环境保护法》中应制定关于强制执行环境政策评估的条款，并制定专门的环境政策评估细则，明确环境政策评估的程序、标准、方法、人员及其应负的法律责任等，甚至以单项法律的形式出现。《环境影响评价法》便是一个很好的典范。环境政策评估机制的建立包括设立独立的环境政策评估机构。

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