公共行政学

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公共行政学是研究以政府为主体的公共组织依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理与服务规律的科学。《公共行政学》依据应用型本科专业的教学需要而编写，在选材及确定知识体系时，注意素质教育、创新能力、实际能力的综合要求，为培养高素质、复合型的公共行政管理人才提供知识条件。《公共行政学》是二十一世纪普通高等院校实用规划教材之一。全书分12章，主要内容包括绪论，公共行政组织及其人员，政府职能及其治理工具，公共行政的政治与法律基础、权力基础、财政基础、运行机制、运行过程、方法与技术、责任与伦理，政府绩效评估，行政生态与行政发展等。《公共行政学》既可作为普通高等学校行政管理、公共事业管理、文秘、电子政务等专业本科生的教材，也可作为成人高校行政管理等专业的通用教材，还可以作为公务员的培训教材与行政管理爱好者的自学参考书。

书籍目录

第一章  绪论第一节  行政、公共行政与公共管理一、行政二、公共行政三、公共行政与公共管理第二节  公共行政学的产生与发展一、公共行政学的产生二、西方公共行政学的历史演变三、中国公共行政学的产生与发展第三节  学习公共行政学的意义和方法一、公共行政学研究的对象与内容二、学习公共行政学的意义三、学习公共行政学的方法复习与思考第二章  公共行政组织及其人员第一节  公共行政组织概述一、公共行政组织的含义二、公共行政组织的特征三、公共行政组织的要素四、公共行政组织的类型第二节  公共行政组织的结构框架一、公共行政组织的纵向结构二、公共行政组织的横向结构三、管理层次和管理幅度第三节  公共行政组织体制一、首长制和委员会制二、层级制和职能制三、集权制和分权制第四节  公共行政人员一、行政人员的职业特殊性二、人事行政与公务员制度三、公务员制度的结构特征四、公务员制度的基本内容复习与思考第三章  政府职能及其治理工具第一节  政府职能概述一、政府职能的概念及特征二、政府职能体系三、确定政府职能的重要意义第二节  政府职能的定位与范围一、政府职能的定位二、政府职能的范围三、政府失灵的表现及其防范第三节  西方国家政府职能的演变及其趋势一、西方国家政府职能的演变二、西方国家政府职能的发展趋势第四节  转型期我国政府职能的转变一、转型期我国政府职能转变的必要性二、转型期我国政府职能转变的内容第五节  政府治理工具及其选择一、政府治理工具的概念二、政府治理工具的类型三、政府治理工具的选择复习与思考第四章  公共行政的政治与法律基础第一节  公共行政的政治基础一、公共行政的宪政价值二、公共行政的政治控制三、民主行政与参与式治理的兴起第二节  公共行政的法律基础一、依法行政:传统确定性法律二、现代促进性法律三、行政立法与行政司法四、公共行政的法制化复习与思考第五章  公共行政的权力基础第一节  行政权力概述一、权力与行政权力二、行政权力的管理特征三、行政权力的分类第二节  行政权力的分化与结构一、行政权力的分化二、行政权力的结构第三节  行政权力的基础与手段一、行政权力的基础二、行政权力的手段第四节  行政权力的行使与运用一、影响行政权力行使与运用的因素二、行政权力滥用的表现三、行政权力的监督与控制复习与思考第六章  公共行政的财政基础第一节  公共财政的内涵与职能一、市场经济呼唤公共财政二、公共财政的概念与特点三、公共财政的职能第二节  公共财政收入一、公共财政收入的含义二、公共财政收入的形式三、完善分税制财政体制第三节  公共财政的支出一、公共财政支出的原则二、公共财政支出的结构三、公共财政支出的效益第四节  政府预算一、政府预算的原则二、政府预算的类型三、政府预算的程序复习与思考第七章  公共行政的运行机制第一节  行政领导一、行政领导的概念及特征二、行政领导的功能三、行政领导者四、行政领导者的群体结构第二节  行政指挥一、行政指挥及其作用二、行政指挥的条件三、行政指挥的原则四、行政指挥的方式第三节  行政协调一、行政协调的概念及特征二、行政协调的类型三、行政协调的机制与方法第四节  行政沟通一、行政沟通及其要素二、行政沟通的类型三、行政沟通的障碍及其应对第五节  行政控制一、行政控制及其重要性二、行政控制的类型三、行政控制的过程复习与思考第八章  公共行政的运行过程第一节  行政决策一、行政决策的概念与特征二、行政决策的重要地位三、行政决策的基本原则四、行政决策的一般过程五、行政决策分析模型第二节  行政执行一、行政执行的概念与特征二、行政执行的重要地位三、行政执行的基本原则四、行政执行的过程复习与思考第九章  公共行政的方法与技术第一节  系统分析方法一、系统与系统分析二、系统分析的逻辑过程三、系统分析的方法与技术第二节  目标管理方法一、目标管理的概念及其特点二、目标管理在公共行政中的应用三、目标管理的实施步骤第三节  战略管理方法一、战略的概念及特点二、战略管理及其必要性三、战略管理的过程四、战略管理的模式第四节  全面质量管理方法一、全面质量管理及其特点二、全面质量管理的要素三、全面质量管理的工具复习与思考第十章  公共行政的责任与伦理第一节  公共行政责任一、行政责任概述二、行政责任的构成三、行政问责制与责任政府第二节  公共行政伦理一、行政伦理概述二、行政伦理的价值诉求三、我国公共行政伦理的建设复习与思考第十一章  政府绩效评估第一节  政府绩效评估的内涵与理念一、政府绩效评估的基本内涵二、政府绩效评估的理念第二节  政府绩效评估的类型、程序和方法一、政府绩效评估的类型二、政府绩效评估的基本程序三、政府绩效评估的方法第三节  我国政府绩效评估的困境及其对策一、我国政府绩效评估面临的多重困境二、改进我国政府绩效评估的有效途径复习与思考第十二章  行政生态与行政发展第一节  行政环境与行政生态一、行政环境概述二、行政环境的内容三、行政环境与公共行政的关系第二节  风险社会与危机管理一、风险社会及其特征二、危机管理第三节  行政改革与行政发展一、行政改革及其动因二、行政改革的目标三、行政改革的模式复习与思考参考文献

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《公共行政学》特色：学的观点和行业规范策划、组织教材，突出重点和难点，精选基础、核心的内容。教材建设与教学改革相统一跟踪学科最新发展动态，考虑专业内容的更新，关注并体现教改的内容变化。综合性与针对性相统一不仅讲解知识，还针对专业领域应用的迫切需要，提供了与理论相结合的应用实例。先进性与基础性相统一，教材建设与教学改革相统一，综合性与针对性相统一。

章节摘录

版权页：公共劳务收费法是指对政府通过公共财政支出为社会提供的某些公共服务项目采取适当收费的办法，借以提高公共财政支出的效益。该方法将市场等价交换原则部分地引入到公共品的提供和使用中去，适当地约束和限制社会对该公共品的消费量，从而达到节约公共开支、提高财政资金使用效益的目的。在对公共品定价时，可区别不同产品的性质采取不同的定价方法。对那些事关全局和社会利益，在全国范围内普遍使用，但公众又不愿意自觉使用的公共品，如强制义务教育、强制注射疫苗等，可采用免费方法；对那些事关全局和社会利益，但免费提供又会造成过度消费而引起资源浪费的公共品，如医疗保障等，则应采取低价政策；对那些从国家和社会利益来看，无须特别鼓励使用，也不必特别加以限制的公共品，如公园、邮电、公路、铁路等，则可采用平价政策等。实施平价政策的物品，需要通过收取一定的费用来弥补该公共劳务的人力、物力耗费。从公共定价的方法看：一是按边际成本进行定价。由于某些公共物品规模效益比较明显，边际成本小于平均成本，在此情况下，生产公共物品的企业会发生亏损。二是实行平均成本定价法。这种定价方法能够保证生产公共物品的企业的收支平衡。三是实行二部定价方法，即价格构成中一部分是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”；另一部分是按使用量支付的“从量费”。四是实行负荷定价法，即对不同时间段或时期的需要制定不同的价格。当需求处于高峰时，收费最高；当需求处于低谷时，收费最低。五是高价定价法。通过高价对从全社会利益来看必须限制使用的公共劳务，政府也由此获得较多的财政收入。

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