陕甘宁边区行政法概论

作者简介

编写说明

“依法治国，建设社会主义法治国家”作为一种治国方略已经写进了我国宪法，而依法行政是依法治国的核心和关键，为了全面推进依法行政，建设法治政府，2004年国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》。纲要指出：依法行政是党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。纲要还指出：依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。依法行政的以上基本原则和要求在我国历史上特别是近现代历史是否存在过?也就是说，我国历史上特别是近现代史有关依法行政的理论和实践是否对我国现代的依法行政理论和实践有借鉴作用?这是本书的写作动机之一。

学术界研究法制史的教材和专著可谓汗牛充栋，有关陕甘宁边区法制史的著作也已经面世，但有关陕甘宁边区行政法的著作却尚付阙如。能不能进行这方面的研究，弥补我国陕甘宁边区行政法研究的空白?这是本书的写作动机之二。

陕甘宁边区是全国较早的革命根据地之一，是中央红军长征的落脚点，在抗日战争、解放战争中，是党中央指挥全国革命的大本营。陕甘宁边区政府在党中央的领导下，带领边区人民与日本帝国主义、国民党反动派进行了艰苦卓绝的斗争，对支援抗日战争、解放战争作出了伟大的贡献。作为党中央指挥全国革命的大本营，陕甘宁边区在法制建设上取得了突出的成就，在行政法制建设方面也有许多值得我们当代借鉴的好的做法和制度。能否把陕甘宁边区行政法制建设的成果进行总结，形成全面系统的体系?这是本书的写作动机之三。

本书对有关陕甘宁边区行政法的规范性文件和非规范性文件进行了全面的梳理，在此基础上构建了全面、系统、科学的陕甘宁边区行政法体系。本书分为九章，系统阐述了陕甘宁边区行政法观、陕甘宁边区行政法体系、陕甘宁边区行政法的渊源和实践基础、陕甘宁边区行政立法的定量考察、陕甘宁边区的行政立法体制、陕甘宁边区的行政执法体制、陕甘宁边区行政法实施状况考察以及陕甘宁边区部门行政法。

本书由关保英教授整体设计，易花萍同志参与了章节大纲的构架。本书的撰写分配如下：

谢松松(华东师范大学)：第一章

矫姝(华东师范大学)：第二章、第七章

曹杰(华东师范大学)：第五章

孟戈弋(华东师范大学)：第八章

易花萍(华东政法大学)：第三章、第四章、第六章

关保英(华东师范大学)：第九章

编者

2010年5月

书籍目录

第一章 陕甘宁边区行政法观…………………………………………………………1

第一节 陕甘宁边区行政法概念拓进／1

第二节 陕甘宁边区行政法的地位／15

第三节 陕甘宁边区行政法的作用／26

第四节 陕甘宁边区行政法的时代色彩／36

第二章 陕甘宁边区行政法体系……………………………………………………44

第一节 行政组织法／44

第二节 行政行为法／57

第三节 公务员法／68

第四节 行政监督法／79

第五节 部门行政法／88

第三章 陕甘宁边区行政法的渊源和实践基础…………………………………100

第一节 行政法法源概述／100

第二节 陕甘宁边区行政法渊源的构成／109

第三节 陕甘宁边区行政法渊源的特征／125

第四节 陕甘宁边区行政法的实践基础／128

第四章 陕甘宁边区行政法律关系………………………………………………140

第一节 行政法律关系概述／140

第二节 陕甘宁边区行政法律关系的主体／156

第三节 陕甘宁边区行政法律关系的客体／170

第四节 陕甘宁边区行政法律关系的内容／179

第五章 陕甘宁边区行政立法的定量考察……………………………………190

第一节 行政立法在陕甘宁边区立法总量中分阶段定量考察／190

第二节 不同性质的行政立法在陕甘宁边区行政立法总量中的定量考察／200

第三节 不同领域的行政法在陕甘宁边区部门行政立法总量中的定量考察／215

第四节 陕甘宁边区行政立法定量考察管窥之论／228

第六章 陕甘宁边区的行政立法体制……………………………………………231

第一节 行政立法体制概述／231

第二节 陕甘宁边区的行政立法体制／237

第三节 陕甘宁边区的行政立法模式／241

第七章 陕甘宁边区的行政执法体制……………………………………………251

第一节 行政执法体制概述／251

第二节 集体领导与分工负责的行政执法体制／268

第三节 以边区政府执法为主、以其他机关和组织执法为辅的行政执法体制／285

第八章 陕甘宁边区行政法实施状况考察………………………………………297

第一节 从政治局势看陕甘宁边区行政法实施／297

第二节 从战争的角度看陕甘宁边区行政法实施／312

第三节 从边区建设的角度看陕甘宁边区行政法实施／328

第四节 从民心向背的角度看陕甘宁边区行政法实施／343

第九章 陕甘宁边区部门行政法…………………………………………………352

第一节 陕甘宁边区农业行政法／352

第二节 陕甘宁边区工商业行政法／363

第三节 陕甘宁边区财政经济行政法／373

第四节 陕甘宁边区教育行政法／387

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