公务员行政许可法教程

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《公务员行政许可法教程》已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主和法制建设的一件大事。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义。

行政许可（即通常所说的“行政审批”），是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段，与广大人民群众的利益息息相关。多年来，行政许可在行政管理中起了重要的作用。问题是行政许可过多、过滥，究其主要原因：一是，行政许可设定权不明确，有些乡政府、县政府在设，有些行政机关内设机构也在设。二是，设定行政许可的事项不规范，一讲行政管理，就要审批。

书籍目录

代序第一章 导论一、制定行政许可法的必要性二、行政许可法的起草过程三、行政许可法对政府工作的影响第二章 总则一、行政许可的概念二、行政许可的基本原则第三章 行政许可的设定一、设定行政许可的原则二、可以设定行政许可的事项范围三、可以不设行政许可的情形四、设定行政许可的主体及其权限五、行政许可设定的内容与特别程序六、行政许可定期评估制度与停止实施制度第四章 行政许可的实施机关与费用一、行政许可的实施主体二、行政许可实施主体制度的创新三、实施行政许可的纪律四、行政许可收费制度第五章 行政许可的实施程序一、申请与受理程序二、审查与决定程序三、作出行政许可决定的期限四、听证程序五、行政许可的变更与延续六、特别程序第六章 监督检查一、行政机关内部的层级监督二、对被许可人的监督三、行政许可的撤销与注销第七章 法律责任一、有关机关违法设定行政许可的责任二、行政机关及其工作人员违法实施行政许可的责任三、公民、法人或者其他组织违法的责任……附录

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《公务员行政许可法教程》：党政干部公务员培训教材。

章节摘录

版权页：二、可以设定行政许可的事项范围哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不能设定行政许可，涉及政府与市场的关系，涉及行政权力与公民、法人和其他组织权利的界定以及政府管理方式等诸多问题。行政许可事项问题的实质是立法政策问题。明确设定行政许可的事项，目的是规范立法行为，提高立法质量。行政许可事项与公民、法人和其他组织的权利密切相关。目前，由于设定行政许可的事项范围不清，一讲行政管理就要许可的问题比较突出，造成行政许可过多、过滥。因此，对行政许可的设定事项做出规定是十分必要的，既为继续清理现行行政许可项目提供了依据，也为今后通过立法设定行政许可提供标准。按照立足我国经济社会发展实际，又不迁就现行不合理的行政许可制度，清理过去、规范未来，又留有余地的基本思路，行政许可法将可以设定行政许可的事项概括规定为下列六项：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项对这类事项设定的行政许可，是指行政机关准专；符合法定条件的公民、法人或者其他组织从事特定活动，性质是确认具备行使既有权利的条件，是实践中运用最广泛的行政许可事项，在行政许可法起草过程中曾概括为普通许可，主要适用于污染和其他公害的防治、生态环境的保护；金融、保险、证券等涉及高度社会信用的行业的市场准人和经营活动；利用财政资金或者政府担保的外国政府、国际组织贷款的投资项目和涉及调整产业布局、优化结构与实现宏观调控目标的投资项目；爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险品的生产、储存、运输、使用、销售以及其他涉及公民人身健康、生命财产安全的产品的生产、销售活动；新闻出版、广播电影电视机构的设立和活动；涉及公民人身健康、生命财产安全、公共安全和国家安全的其他事项。主要功能是防止危险，保障安全。主要特征有三个：一是对相对人行使法定权利或者从事法律没有禁止但附有条件的活动的准许，也就是通常所说的禁止的解除；二是一般没有数量限制；三是行政机关实施这些行政许可一般没有自由裁量权，符合条件即应当予以许可。（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。对这些事项设定的行政许可是由行政机关代表国家依法向相对人出让、转让某种特定权利，是赋权的行政许可，主要适用于自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等。国有土地使用权出让许可、无线电频率配置、海滩使用权出让许可、出租车经营许可、排污许可、公用事业经营许可等都属于这一类，行政许可法起草过程中曾概括为特许。主要功能是分配有限资源，主要特征：一是相对人取得特许权一般要支付一定费用；二是一般有数量限制；三是行政机关实施这类许可一般都有自由裁量权；四是申请人获得这类许可要承担很大的公益义务，如提供普遍服务的义务，不得擅自停止从事活动等。

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