听证

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《听证:中国转型中的制度建设和公众参考》指出听证，在中国常常是与座谈、论证并列的，除一些行政处罚、行政许可中的听证外，听证会是否要举行，一直是依职权掌握者的意愿而定的——至少他可以不取听证，而取座谈。但需要强调的是：听证，固然可以是掌握权力的决策者“听取意见”的一种方式，同时，又是在民主政制之下公众参与立法和制定公共政策的一种途径。

书籍目录

第一部分：听证规则专家建议稿　立法听证规则（专家建议稿）　行政听证规则（专家建议稿）　网上多政府机关协同听证办法（专家建议稿）第二部分：听证指南　政府听证工作指南　公众参与听证指南　听证会主持人工作指南第三部分：听证实例　个人所得税标准改变听证会（全国人大）　圆明园听证（国家环境保护总局）　北京百旺家苑高压输电工程环境影响听证（北京市环境保护局）　北京出租车提价听证会（北京市发改委）　艾滋病防治立法模拟听证会（清华大学当代中国研究中心）第四部分：中国听证法律制度述评及法规分条类编　中国听证法律制度述评——转型中的制度设置与实践　中国听证法规分条类编附：中国有关听证规则的法规目录附录：国外的听证制度国外的听证制度

前言

　　中国在1979年提出“加强法制”的国家治理思路后，开始大量地制定法律，至2005年，共制定法律805部、行政法规4156部、部委规章58797部、地方性法规115369部，这还不算地方政府的规章及其他在实际上具有法律功能的大量的规范性文件。1997年提出要建设“社会主义法治国家”，2000年制定《立法法》。此前，1987年制定了《全国人民代表大会常务委员会议事规则》，1989年制定了《全国人民人代表大会议事规则》。程序，常常是被忽略的。而法治的一个重要原则——甚至可以说是其生命所在——就是法律必须是按照预设的程序制定出来的。　　中国过去常讲“政策”，但公共政策这个概念的引入和使用却是较晚的。至今，中国有着数不清的政策。但政策的产生同样缺少程序的约束和保障。　　听证，在中国常常是与座谈、论证并列的，除一些行政处罚、行政许可中的听证外，听证会是否要举行，一直是依职权掌握者的意愿而定的——至少他可以不取听证，而取座谈。但需要强调的是：听证，固然可以是掌握权力的决策者“听取意见”的一种方式，同时，又是在民主政制之下公众参与立法和制定公共政策的一种途径。

章节摘录

　　第一部分：听证规则专家建议稿　　立法听证规则（专家建议稿）　　第一条为使法律能够按照既定的程序制定，并保证利益和主张不同的人们都能够享有按照既定程序平等地在立法者面前陈述自己的意见，以及立法者是在充分听取和梳理、分析了这些意见之后制定法律，制定本规则。　　第二条立法者在接到法律案后应将法律案的题目和提案人予以公布，在决定对该法律案进行审议或列入会议议程后，应将法律案和提案人对法律案的说明和解释予以公布。　　第三条提案人有责任在提交法律案及说明和解释时，同时提交他所可能收集到的和他所提交的法律案主张不同的，包括主张相反的意见，以及可能持不同意见或相反意见的群体及其代表人。　　立法者在公布决定进行审议或列入会议议程的法律案时，应指定专家对该法律案所涉的问题制作背景材料，并在公布法律案及法律案的说明和解释时同时公布背景材料。　　第四条立法者在决定对某一法律案进行审议或列入会议议程时，应同时就该法律案的听证做出决定，并向社会公示。　　第五条公民有权提请立法机构就某一与立法相关问题进行听证，是否进行听证由立法机构决定。　　第六条立法者的听证公示应采取使尽可能多的人能够得到的信息传播方式，特别是使社会的弱势人群或边缘群体能够得到的信息传播方式予以发布。　　听证公示信息发布在内容上应完整地包含法律案及其说明和解释，以及相关背景材料、初步确定的举行听证会的日期和地点，以及准确的听证陈述人报名时限、方法和要求，及听证会旁听人报名的时限和方法。　　……

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