亲历中国民主立法

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《亲历中国民主立法:在全国人大常委会发言实录》主要内容简介：中国特色社会主义法律体系的形成，是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑。全国人大代表、全国人大常委会委员南振中，参与了十届、十一届全国人大常委会的立法实践。他撰写的《亲历中国民主立法》一书，以发言实录的形式，将他对我国民主立法的体验忠实地记录了下来，从一个侧面向读者展示了全国人大常委会科学立法、民主立法的过程。为了让读者了解立法机关审议法律草案的来龙去脉，在每篇文稿之前作者撰写了一则“背景链接”，介绍法律草案起草、修改的过程。从中我们可以看出，全国人大常委会在审议法律草案的过程中经常召开研讨会、听证会、论证会、座谈会，广泛听取人民群众特别是基层群众的意见，不断扩大人民群众对立法活动的有序参与。全国人大常委会的立法过程，就是了解民情、反映民意、集中民智的过程。《亲历中国民主立法》文字平实，内容扎实，字里行间展现了一位全国人大代表尽职尽责、尽心尽力、为国为民的情怀，令人感佩！

书籍目录

【目录】

序 / 1

第一辑（2003年）

要帮助县乡解决“非典”过后的财政困难 / 3

保护环境关系到国家强弱和民族兴衰 / 6

车辆正常行驶应受法律保护 / 8

查处证券投资基金活动中的违法行为要及时公告 / 10

有限公共资源配置无论有效与否均可设定行政许可 / 13

银行行长不得在事业单位和社会团体兼职 / 15

商业银行应及时准确地披露相关信息 / 17

建议尽快修订传染病防治法 / 18

听汽车司机细说道路交通安全法 / 20

各级政府要把就业看作“民生之本” / 22

依法解决建筑业的“两大公害” / 25

南水北调绝不能搞成“污水大串联” / 27

建立中国特色对农民直接补贴的制度 / 29

第二辑（2004年）

全国人大常委会的工作体现了“以人为本” / 33

农业机械化要考虑资源和生态环境承载能力 / 35

增强对外贸易信息的透明度 / 38

在重大原则问题上不退让是一种政治品格 / 40

对传染病疫情不得隐瞒、缓报、谎报 / 42

打击欺诈行为，营造施行电子签名法的良好环境 / 44

增强法制宣传的吸引力和有效性 / 46

防止实验室感染的法律条款符合民意 / 48

不及时公布疫情应承担相应的法律责任 / 50

人民陪审员参加审判活动的言论应受法律保护 / 52

因监督不力而造成混乱应追究主管部门的责任 / 54

监督法要触及民主制度建设中的重大课题 / 56

让农民从优惠政策中直接受益 / 58

为选民提供信息实现“权责对称”/ 60

因建筑物修缮而受到损害的应获补偿 / 62

建立和谐社会需要支付“和谐成本” / 64

对伪造信用卡犯罪的应没收其违法所得 / 66

没有监督的权力容易滋生腐败 / 68

出具虚假公证书的理应失去“执业人员资格”/ 70

要重视对洪水资源的开发和利用 / 72

第三辑（2005年）

不应把建筑物质量责任推给住户 / 75

发展社会主义民主政治，切实保障公民权利 / 76

制定《反分裂国家法》是人民意志的体现 / 78

为解释基本法奠定良好的舆论氛围 / 80

批准国际公约和发表“保留性声明”的主体应一致 / 82

建议把“知情权”写进公务员法 / 84

物权法草案向社会公示的三大好处 / 86

对询问时间的规定不应“走极端”/ 88

对实施家庭暴力者的法律责任应作明确规定 / 90

“上学贵、看病贵”已经成为两大社会公害 / 92

税务机关应向纳税人提供个人完税凭证 / 94

必须强调律师的执业操守 / 95

用法律阻止贪婪之徒开采“带血的煤”/ 96

个人所得税减除费用标准与群众期望值仍有距离 / 98

经理不宜成为公司的法定代表人 / 100

要提高发布虚假信息责任人的“违法成本”/ 101

“将来拥有的物”必须具有确定性 / 103

农产品质量安全状况信息应定期向社会发布 / 105

被调查单位阻碍检查应依法惩处 / 107

我国已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段 / 109

畜禽养殖场污染环境应承担双重责任 / 111

将不同罪名的刑罚合并不符合立法体例 / 113

行政机关如有过错应主动承担补偿义务 / 115

法律条款的表述应有明确的“时间节点” / 117

全面保护劳动者和用人单位的合法权益 / 118

第四辑（2006年）

农产品质量安全法不是一部维护城里人利益的法律 / 123

法制宣传的着力点是揭示法律同群众利益的联系 / 125

对审计中发现的问题应给人民一个交代 / 127

对教育法的修订应坚持城乡统筹原则 / 129

要加大对重大伤亡事故责任人的惩处力度 / 131

防止合伙企业逃避债务、转嫁风险 / 133

让以身试法的黑心矿主感受到法律的威严 / 135

组织特定问题调查委员会要于法有据 / 137

重大突发事件是法制建设的助推器 / 139

要让人民群众感受到人大监督是有力的和有效的 / 142

欺上瞒下之风绝不可长 / 144

破产企业职工在债权人会议中应享有表决权 / 146

有限合伙人的权利和责任均应适当 / 148

引导业主选用调解和诉讼方式解决利益受损问题 / 150

法律对制造、贩运毒品的量刑尺度应该一致 / 152

增强人大常委会执法检查的有效性 / 154

贪污、洗钱、外逃成为一些贪官的三部曲 / 156

“授权”应体现“权责对等”和“可回收”原则 / 158

要重视对农村留守儿童的法律保护 / 160

对“物”和“物权”的界定要有前瞻性 / 162

支农资金投入不宜过于分散 / 164

绝不能让一部分群众“衣食无着”/ 166

第五辑（2007年）

拖欠农民工工资应依法支付利息并加付赔偿金 / 171

严防变相修改土地利用规划和建设规划 / 173

在透明度的问题上不能倒退 / 175

让人民群众了解与垄断行为有关的信息 / 178

应追究隐瞒传染病疫情责任人的法律责任 / 180

申诉难、执行难是司法领域的两大顽症 / 183

对高耗能单位降低能耗的比率应作出规定 / 186

停征或者减征利息税符合人民群众的心愿 / 188

行业协会扰乱市场秩序应受法律制裁 / 190

在饲料中不得违规使用添加剂和致病生物制剂 / 193

就业促进法关系到人民群众的生存权和发展权 / 195

要保障公众知情权和人大常委会的监督权 / 196

律师法要体现“平等保护”原则 / 198

不能把循环经济法写成“城市循环经济法”/ 200

用法律武器阻击“科技骗子”/ 202

水污染事故信息应及时发布 / 205

“污水大串联”将毁我中华、殃及子孙 / 207

严防一些地方为了政绩盲目扩大建设规模 / 209

房地产开发企业不履行告知义务应受重罚 / 211

道交法应兼顾过错推定原则和公平原则 / 213

禁毒法体现了教育与惩处相结合的原则 / 215

总结推广“劳动争议仲裁院”的经验 / 217

“工作报告”的通病是讲成绩的篇幅过大 / 218

建议全面修订国境卫生检疫法 / 220

个人所得税工薪所得减除费用标准应进一步调高 / 222

我国国有资产流失的五种表现 / 224

把改进“专项报告”文风当作一件大事来抓 / 226

第六辑（2008年）

批准条约和重要协定是人大立法工作的组成部分 / 231

维护城乡居民的环境权 / 233

要追究挪用私分应急救灾钱物者的刑事责任 / 235

谨防国企高管以不合理价格将企业财产转让或折股 / 238

发展循环经济应发挥政府的引导作用 / 241

巨额财产来源不明罪应予严惩的四点理由 / 243

不能眼睁睁看着食品生产经营者违法害人 / 245

必须对保险公司高管的薪酬作出约束性规定 / 247

专利法应增加实质性审查条款 / 250

中国不具备大手大脚挥霍浪费的物质条件 / 253

国企高管获得非法利益的应当受到惩处 / 255

为什么六份“火灾隐患通知书”挡不住一场大火 / 257

三鹿牌婴儿奶粉事件呼唤进一步健全法制 / 259

建议将国家赔偿法修正案草案向社会公布 / 261

修订防震减灾法符合国情顺乎民意 / 264

金融机构不能偏爱房地产大亨和炒房者 / 266

被吊销经营许可证的快递企业投资股东应担责 / 268

执法检查要防止“雷声大、雨点小”/ 270

同一类型专利权纠纷不宜授权两个部门审理或处理 / 272

不能将有价值的地震预测意见当“废纸”/ 274

要重视对人格权的保护 / 277

巨额财产来源不明罪不能成为贪官的“避风洞”/ 279

保险公司高管“超高薪”到了令人难以容忍的地步 / 281

防止“上一批项目、倒一批干部”/ 283

用法律武器抑制“圈地风”/ 285

从法律上堵住欺上瞒下干部的升迁之路 / 288

第七辑（2009年）

依法扭转“九龙不治水”的被动局面 / 293

对“保险单的现金价值”应作出明确界定 / 295

把人民群众的关注点作为常委会工作报告的重点 / 296

因违法乱纪被解聘的仲裁员不应“再聘”/ 298

依法遏制“数字出官、官出数字”现象 / 300

从事审计工作的同志不能过于温柔 / 302

建设高素质、专业化的驻外外交人员队伍 / 304

“红头文件”损害公民合法权益应负法律责任 / 306

对关系国家安全的违法行为采用罚款方式不太严肃 / 308

依法制止海岛沙滩建筑物对海域生态的破坏 / 310

把人民武装警察置于公民的监督之下 / 312

可再生能源领域要防止“一拥而上”的苗头 / 315

防止以“情况紧急”为由滥用行政强制权 / 317

法律文本的语言要符合汉语规范 / 318

让毫无过失的人负赔偿责任不合情理 / 320

监督工作计划的改变应遵循法定程序 / 322

海岛保护法立法宗旨是保护海岛及其周边海域的生态系统 / 324

关于饲养的动物造成他人损害的相关责任问题 / 326

建议实行严格的选举回避制度 / 328

应具体规定违反海岛保护法承担的法律责任 / 330

权责分明才便于检查和监督 / 332

国防产品研发应享受优惠政策 / 334

罢免程序应体现公正、公平原则 / 336

建议将1.5亿生活在贫困线以下的人口作为扶贫攻坚目标 / 338

第八辑（2010年）

向著作权登记机构办理登记应依法进行 / 343

对民用资源的征收也应作出规定 / 344

延长保密期限不能侵犯公民合法知情权 / 346

把中国特色社会主义法律体系形成的标志讲清楚 / 348

对涉密信息系统应作出准确界定 / 350

应当给予赔偿请求人最后一道程序性公正 / 352

阻碍管道企业进行作业的应当承担法律责任 / 354

依法治理醉酒驾驶和飙车两大“马路杀手”/ 356

违法成本过低会弱化法律的约束力 / 358

匿名举报人的合法权益也应依法予以保护 / 360

法律同行政法规冲突容易导致“执行难”/ 362

把政府可公开的“账本”摊开来 / 363

两部法律关于接到征召通知后的规定应该一致 / 366

人民调解委员会应当有妇女委员 / 368

把人大代表职业道德建设上升为国家意志 / 370

行政执法应强调事前预防和治理 / 372

禁止可能造成水土流失的生产建设活动 / 374

在非物质文化遗产法中强调“保护”的三个好处 / 376

被捕后如实供述如从轻处罚需增补从轻理由 / 378

附录  年逾花甲学法律 / 380

后记 / 385

编辑推荐

《亲历中国民主立法:在全国人大常委会发言实录》：刚刚过去的2010年，是形成中国特色社会主义法律体系的标志性一年。《亲历中国民主立法:在全国人大常委会发言实录》是我向“2010”这一标志性年份献上的一份薄礼。既然我有幸参与第十届、第十一届全国人大常委会的立法实践，就有责任、有义务把亲身经历写出来，作为中国民主立法的一个见证。我把《亲历中国民主立法》一书奉献给读者，可以说是向选民作了一次“书面汇报”。——南振中

内容概要

南振中，曾任新华通讯社总编辑，现任全国人大外事委员会副主任委员。

章节摘录

版权页：第一，将第1章总则第6条“基金管理人、基金托管人因基金财产的管理、运用或者其他情形而取得的财产和收益归入基金财产”修改为“基金管理人、基金托管人以基金名义取得的财产和收益归人基金财产”。修改理由是基金合同明确规定了基金管理费、基金托管费的收取标准。基金管理费、基金托管费属于基金管理人、基金托管人的合法应得报酬，不应作为基金财产。第二，将第2章基金管理人第12条“基金管理人由依法设立的基金管理公司担任”修改为“基金管理人由依法设立、具备独立法人资格的专业投资管理机构担任”。修改理由是发达国家管理基金的机构有的称作基金管理公司，有的称作资金管理公司，还有的称作投资管理公司。尽管称谓不同，它们有一个共同点，就是投资上的专业化和运作上的独立性。为了促进中国基金业的发展，除基金管理公司从事基金管理业务之外，其他具备条件的独立机构，经国务院证券监督管理机构核准，应允许其从事基金管理业务。第三，建议将第2章基金管理人第14条“基金管理人的经理及其他高级管理人员，应当熟悉证券投资方面的法律、行政法规，具有基金从业资格和五年以上从事基金管理或者证券投资业务工作经历”修改为“基金管理人的经理及其他高级管理人员，应当熟悉证券投资方面的法律、行政法规，具有基金从业资格和五年以上从事基金管理或者证券投资业务、金融产品开发销售工作经历”。修改理由是随着基金市场的成熟和竞争的加剧，基金产品的营销对基金能否成功募集的影响越来越大，在基金管理公司内部，从事金融产品设计和市场营销的员工越来越多，高级管理人员的构成也发生了变化。在选拔基金管理人的经理及其他高级管理人员时，在强调从事基金管理或者证券投资业务工作经历的同时，还应考察其是否有从事金融产品开发营销的工作经历。

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