中国特大城市政府管理体制创新与职能转变

后记

党的十七大报告明确指出：行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。从我国社会主义现代化建设发展的进程来看，当前的行政管理体制在推动经济社会深入发展方面发挥了重要作用，但是还存在着不少与新形势、新要求不相适应的问题。因此，进一步推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，形成有利于转变经济发展方式、促进经济社会全面协调可持续发展的机制，是贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、建设社会主义法治国家的必然要求，也是近年来党和国家推进政治体制改革、建设社会主义政治文明的重要举措。特大城市是我国行政区划中重要的地方形态，作为重要的一级治理主体，对于促进行政管理体制改革、优化地方公共服务起着关键的作用。积极推进我国特大城市行政管理体制的改革与创新，进一步转变政府职能，以有效治理城市公共事务，增强城市政府公共服务的功效，业已成为特大城市公共治理进程中的重要课题。为此，中共上海市委党校成立了以原市委党校副校长、现任中共上海市委研究室副主任、中国行政管理学会副会长李琪教授为组长的课题组，并于2004年成功申请了《中国特大城市政府管理体制创新与政府职能转变研究》这一国家社会科学基金项目。

作者简介

《中国特大城市政府管理体制创新与职能转变》旨在探讨特大城市政府管理体制创新与职能转变需要选择适应特大城市公共管理和公共服务特点的变革模式。通过对上海市政府在这方面改革探索经验的总结，分析了中国特大城市政府管理体制和政府职能的现状及发展趋向，在比较借鉴国内外特大城市政府管理体制改革和实行公共服务的经验与模式的基础上，分别对管理体制改革进程中的制度供给、决策优化、应急管理和中介组织等方面给出了分析与应对方案。

书籍目录

理论研究篇导论坚持公共服务导向推进中国特大城市政府管理体制创新与职能转变一、特大城市及其政府管理与职能的特性二、研究现状三、任务与使命四、战略与重点五、导向与趋势六、模式选择——上海的探索七、逻辑体系与基本框架：以公共服务为主线与导向的特大城市政府管理体制创新与职能转变系统研究第一章 体制创新：中国特大城市政府管理体制的改革与创新一、中国特大城市政府管理体制现状分析二、中国特大城市政府管理体制创新的意义、目标与原则三、推进中国特大城市政府管理体制创新的对策与建议第二章 职能转变：中国特大城市政府职能转变的现状评估与对策一、政府职能及其在特大城市行政管理中的地位与作用二、中国特大城市政府职能转变的历程三、中国特大城市政府职能的现状评价四、进一步推进中国特大城市政府职能转变的思路与对策第三章 比较借鉴：国际大都市政府管理体制的创新比较一、城市政府管理体制的基本内容二、国际大都市政府管理体制与政府机构设置的共同特征三、国际大都市政府管理体制与机构改革的发展趋势四、国际大都市政府管理体制改革与创新的启示实践创新篇第四章 制度供给：中国特大城市政府公共服务制度供给的模式构建与能力提升一、特大城市政府公共服务的制度诉求二、特大城市政府公共服务制度供给的效益分析——以北京公交服务体制改革为例三、特大城市政府公共服务制度供给的模式构建四、特大城市政府公共服务制度供给的能力提升五、增进特大城市公共福祉：走向制度化的公共服务之路第五章 决策优化：中国特大城市政府行政决策机制的健全与完善一、内输入机制：中国特大城市政府传统行政决策机制分析二、外输入机制：特大城市政府行政决策机制的新发展——以上海市政府行政决策机制运作为例分析三、“内生与外源和谐互动”决策机制：健全与完善中国特大城市政府行政决策机制的路径探索第六章 应急管理：中国特大城市政府应急管理机制的创建一、特大城市应急管理概述二、国外特大城市应急管理机制建设的经验探析三、我国特大城市应急管理机制建设的思路与对策四、特大城市应急管理机制建设的个案分析——以上海为例第七章 中介组织：中国特大城市中连结政府与社会的媒介一、培育和发展社会中介组织的重要性与必要性二、改革开放以来我国特大城市社会中介组织的发展现状分析三、进一步培育和发展我国特大城市社会中介组织的对策措施目标模式篇第八章 服务型政府：中国特大城市政府管理体制创新的主要目标一、建设特大城市公共服务型政府的现实必要二、公共服务型政府的理念内涵与本质特征三、中国特大城市公共服务型政府的构建路径第九章 法治政府：中国特大城市政府依法行政的保障条件和实现条件一、理论基础：依法行政的必要性二、现实状况：依法行政的发展历程和面临的问题三、对策思考：进一步提高依法行政水平第十章 透明政府：中国特大城市政务公开制度的现状与对策一、完善特大城市政务公开制度的动因二、特大城市政务公开制度的现状三、完善特大城市政务公开制度的对策第十一章 高效政府：中国特大城市高效政府建设的现状与路径一、特大城市政府效率的性质分析二、我国特大城市政府效率的现状三、特大城市高效政府建设的途径选择第十二章 责任政府：中国特大城市责任政府的构建与完善一、责任政府：理论内涵与现实要求二、成效与问题：中国特大城市责任政府构建的现状分析三、路径选择：进一步推进责任政府建设的若干举措附录上海浦东新区政府管理体制创新与职能转变的实践(个案研究)一、浦东新区政府管理体制的沿革与发展现状二、浦东新区政府管理体制创新的特征和经验三、进一步推进浦东新区政府管理体制创新的思路与对策参考文献后记

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《中国特大城市政府管理体制创新与职能转变》是由上海人民出版社出版的。

章节摘录

插图：1.政府施政理念不断创新，政府建设目标不断明晰。国务院提出建设公共服务型政府的要求后，各特大城市政府也围绕这一奋斗目标对政府职能进行了梳理。上海等城市还提出服务政府、责任政府、法治政府、效能政府等更具体的目标。服务政府、责任政府、法治政府体现了“三个代表”重要思想和科学发展观的根本要求，体现了现代政府的根本要求，为政府管理体制和行为方式的优化指明了方向。党的十七大报告则进一步确立以服务型政府为行政管理体制改革的总目标。以公共服务型政府为中心内容的政府奋斗目标的提出，实际上也为政府职能转变指明了方向，换言之，政府工作的重点应该是提供全面优质的公共服务，这也是政府履行公共责任的重点。2.政府职能转变的途径和形式更完整科学。即在弱化政府某些职能的同时，也应强化政府的某些功能，而且要转化政府一些职能。在弱化政府职能方面，主要做的工作是改革行政审批制度，弱化政府对经济、社会事务的直接、微观的控制。在强化政府职能方面，主要是加强政府对市场监管、社会管理和公共服务的管理。有关部门还牵头制定了环境保护、健康城市、公共卫生体系等多个行动方案以及灾害事故紧急处置总体预案，突出了政府在社会管理和公共服务领域的职能。在转化政府职能方面，主要是大力培育和扶持行业协会、中介组织和社会团体发展。各地先后出台经济鉴证类社会中介机构规范管理的若干意见、促进行业协会发展的指导意见、行业协会暂行办法、支持行业协会发展改革若干意见等文件，促进社会主体的发育。上海等城市还组建了社会团体管理局和社会服务局等机构，加大对社会组织的培育和扶持。通过上述工作，特大城市政府逐步明确了政府职能转变的努力方向和实现方式，对这些问题的思考和实践得到不断深化。其一，政府职能转变必须立足于政府、市场、社会三个领域的关系，不仅要实现政企分开、政资分开，发挥市场在资源配置中的基础性作用，而且要做到政社分开、政事分开，发挥社会团体、中介组织、行业协会的作用；不仅要身份分离，而且要管办分离，实现从“运动员”到“裁判员”的转换。其二，政府职能转变不仅要做“减法”，而且要做“加法”，不仅要从越位的领域退出来，而且对于那些缺位的领域也要进行补位。

图书封面

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