给农民让权直选的回声

作者简介

《给农民让权》旨在探讨乡村两级的关系，试图回答实行乡镇长直选是否是解决目前乡村关系失调、干群关系紧张、农民负担加重的出路之一，明确给农民让权是否是村民自治和村级直选的逻辑性发展，研究这样的让权会给政府的政策执行带来什么样的困难和障碍。

书籍目录

给农民让权（代前言）

第一篇 乡村治理的现状与出路

1 选择性控制：行政视角下的乡村关系——对湖南省H镇政府对村关系的个案阐释

2 农村基层的权力结构及其运行机制——对黑龙江省昌五镇的个案研究

……

第二篇 给农民让权的“步云实验”

1 步云直选：一次有意义的民主尝试

2 基层政府治理变迁的制度分析

……

第三篇 给农民让权的可能性、存在问题及建议

1 乡镇长直选的民意基础有多

章节摘录

　　维持一个越“减”越多的行政机构要消耗掉社区大量财富。（1）昌五镇机关在编人口月工资总额约3万元左右，超编人员的工资则分摊到各行政村或下属单位支付，即一些行政村要负担与本村无关的人员的开支。（2）增加了社区的行政费用开支。例如，仅仅维持一个镇党委书记的专用车等日常活动的费用就很高，特别是随着追求排场、奢侈之风的盛行，整个支出就更大了。（3）上级部门规定乡镇必设一些机构，但又要求费用自筹，这部分负担也只能落在农民身上。具有普遍性的问题是，我们常常苦于对农民的摊派风屡禁不止，而腐败之风加上行政机构自我膨胀的成本正是其中的重要原因。（4）更为突出的是社区中的各种罚没款往往同一个单位的奖金及小金库金额的多少挂钩，这就更加刺激了各种不合理的罚没风的增长。昌五镇是有名的蔬菜生产基地，销售旺季许多人开着汽车、胶轮拖拉机前来批发蔬菜，有关部门便趁机以车辆牌照不全等种种理由对进城的车辆扣留、罚款，致使外地车进不了城，结果是菜农叫苦不迭。说明权力的无度扩张必然导致权力的滥用。　　非理性权力扩张的深层原因是利益的趋动。改革开放以来，市场经济体制的建立，在人们价值观上引起的最大变化就是由政治诉求转向了对财富的追求。在昌五镇，市场机制成为人们获取经济资源的新手段；但与此同时，被锁定在“行政支配主导型”的旧体制，仍然对经济资源有很大的统制权。而长期运行的“官本位”体制已形成了企望通过“官路”获得稀缺资源的庞大的“幸运者群体”，逐利手段的便捷和市场机会相对不足又正在形成着新的期望进入者。正是利益的驱动使他们希望“官本位”旧体制不断得到强化和膨胀。　　……

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