中国领事工作

作者简介

《中国领事工作》

The Consular Affairs of China

新中国成立之后，特别是改革开放30多年来，领事工作取得了重大发展。为全面回顾60多年来新中国的领事实践，总结提炼理论成果，同时也向社会各界宣传和普及领事知识，外交部领事司组织人员，经过五年的不懈努力，编写了建国以来较为完整反映中国领事理论与实践的专著《中国领事工作》。

《中国领事工作》由“领事关系编”、“领事制度编”、“领事业务编”三个部分和一个附录组成,约80万字。该书将成为我国迄今最全面、最权威的有关领事知识的书籍，对于一线领事工作者、国内司法部门、相关研究机构及高校师生具有重要的参考意义；对于已经或即将走出国门的中国公民和企业也有积极指导作用。

本书2014年2月由世界知识出版社出版，

ISBN 978-7-5012-4608-3，定价：88元（上下册）

书籍目录

"第一编领事关系编

第一章中外新型领事关系的建立 3

（新中国成立至20世纪50年代中期）

第一节不承认旧中国的对外领事关系 4

一、新中国的外事部门 4

二、肃清列强通过不平等条约在华攫取的特权和势力 6

三、取消各国原驻华外交领事机构及其人员的特权 7

四、接管和处置旧中国驻外国外交领事机构及其人员 10

第二节初建新型中外领事关系 13

一、新中国与外国第一次建交高潮 13

二、新中国与外国互设领事机构 18

三、规范对外国驻华外交领事机构的服务与管理 26

第三节新中国领事工作的一些初步实践 28

一、新中国的护照、签证、公证和认证等领事工作 28

二、新中国驻外使领馆办理领事婚姻登记 35

三、新中国解决华侨汇款回国问题 37

第二章中外领事关系的拓展 41

（20世纪50年代中期至60年代中期）

第一节中外领事关系的拓展序幕 41

一、用和平共处五项原则指导解决华侨国籍问题 42

二、中国出席日内瓦会议及拓展与西方国家的领事关系 45

三、中国出席亚非会议及拓展与亚非国家的领事关系 51

第二节新中国领事工作主管部门的设立 52

一、新中国成立初期领事工作由外交部有关职能部门分管 52

二、新中国外交部对领事实践的归纳总结 53

三、外交部设立领事司统筹管理全国领事工作 55

第三节第一批中外双边领事条约的缔结 65

一、中华人民共和国和德意志民主共和国领事条约 65

二、中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟领事条约 68

三、中华人民共和国和捷克斯洛伐克共和国领事条约 72

第四节新中国与第一批建交国的领事关系 74

一、社会主义国家 75

二、民族独立国家 88

三、资本主义国家 90

第五节新中国与第二批建交国的领事关系 92

一、新中国与外国第二次建交高潮 92

二、新中国与第二批建交国建立和发展领事关系 96

第三章中外领事关系的跌宕起伏 131

（20世纪60年代中期至70年代初期）

第一节国际风云变幻对中外领事关系的严重干扰 131

一、新中国与苏联和蒙古领事关系的倒退 132

二、中国与印度和印度尼西亚领事关系的倒退 132

三、肯尼亚等国恶化与中国的关系 134

四、挪威等国关闭其驻华领事机构 134

第二节“文革”对中外领事关系的不利影响 135

一、“文革”对中国外交工作的冲击 135

二、中外领事关系逐步摆脱极“左”思潮的干扰 135

第三节中外领事关系新局面的开启 137

一、中国恢复在联合国的合法席位 137

二、中国对外关系包括领事关系的新局面 137

第四章中外领事关系的继续发展 143

（20世纪70年代初期至80年代初期）

第一节中国与发达国家的领事关系 143

第二节中国与社会主义国家的领事关系 155

第三节中国与其他发展中国家的领事关系 157

第四节中国加入《维也纳领事关系公约》 158

第五章中外领事关系的快速发展 161

（20世纪80年代初期至90年代末期）

第一节中国与亚洲地区国家的领事关系 162

第二节中国与西亚北非地区国家的领事关系 185

第三节中国与撒哈拉以南非洲地区国家的领事关系 188

第四节中国与前苏联及俄罗斯的领事关系 190

一、实现中苏关系完全正常化过程中的领事工作 190

二、中俄战略伙伴关系背景下的领事工作 196

第五节中国与新独立的前苏联加盟共和国的领事关系 200

第六节中国与欧洲地区国家的领事关系 209

第七节中国与北美大洋洲地区国家的领事关系 228

第八节中国与拉丁美洲和加勒比地区国家的领事关系 243

第六章中外领事关系的深入发展 251

（2000年以后）

第一节中国与亚洲地区国家的领事关系 251

第二节中国与西亚北非地区国家的领事关系 270

第三节中国与撒哈拉以南非洲地区国家的领事关系 272

第四节中国与欧亚地区国家的领事关系 275

第五节中国与欧洲地区组织和国家的领事关系 287

第六节中国与北美大洋洲地区国家的领事关系 300

第七节中国与拉丁美洲和加勒比地区国家的领事关系 307

第七章侨务工作 313

第一节侨务工作的重要地位 313

一、宪法对华侨权益的保护 313

二、党和国家领导人对侨务工作的重视 314

第二节海外华侨华人简况 317

第三节华侨华人的历史贡献 318

第四节新中国开展海外侨务工作历程 319

第五节中国主要涉侨部门 323

第八章领事保护工作 329

第一节领事保护工作的重要意义 329

一、领事保护工作的法律和政策依据 329

二、党和国家领导人高度重视维护海外中国公民的安全与权益 330

第二节中国领事保护工作的历史沿革 331

一、领事保护工作的探索时期（1949年至1978年） 331

二、领事保护的形势和任务发生巨变时期（1979年至2012年） 331

第三节领事保护的机制体制和机构建设 333

一、境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议机制的建立和发展 333

二、领事保护专门机构的设立 335

第四节预防性领事保护工作的开展和普及 337

一、建机制，促进领事保护工作科学长效发展 337

二、抓国外，筑牢海外“民生工程”前沿阵地 337

三、促地方，调动地方参与领事保护工作积极性 338

四、进企业，明确企业海外安全保护工作职责 338

五、入校园，推出海外留学生安全教育工作新举措 338

六、建网站，开拓预防性领保知识发布新渠道 339

七、搭平台，创建领事保护安全提醒发送新途径 339

八、发指南，多种语言图文并茂宣传普及领保知识 339

九、用媒体，打造全天候、全方位领保知识舆论宣传模式 340

第五节1998年以来重大领事保护案件的处理情况 340

一、撤侨类 340

二、武装和恐怖袭击、绑架类 344

三、海盗袭击类 349

四、渔业类 350

五、自然灾害类 354

六、意外事故类 355

七、外国治安及刑事案件类 358

八、中国公民权益保护类 360

下册

第二编领事制度编

第九章领事制度概述 367

第一节领事制度的建立和发展 367

一、近现代领事制度的建立和发展 367

二、当代领事制度的确立和发展 369

第二节中国近现代领事制度的建立和发展 374

一、西方列强强加给清政府的不平等领事裁判权制度 374

二、中国近代领事制度的建立 379

三、中国现代领事制度的调整和发展 382

第十章领事和领事关系 387

第一节领事 387

一、领事的定义 387

二、领事的职类 389

三、领事的等级 391

第二节领事关系 392

一、领事关系的性质 392

二、领事关系的建立 392

三、领事关系的发展 393

四、多边领事合作 394

五、领事关系的中止和断绝 397

六、领事关系在国际关系中的作用 398

第十一章领事机构 401

第一节领事机构概述 401

一、领事机构和领事机关 401

二、领事机构的构成 401

第二节各国驻外领事机构的联合组织 406

一、领团 406

二、领团学院 407

三、世界领事联合会 407

四、名誉领事协会（联合会） 408

五、欧洲名誉领事联合会 408

第十二章领馆的设立和领馆成员的委派 409

第一节领馆的设立 409

一、设立领馆应遵循的基本原则 409

二、设领谈判和设领协议 411

三、领馆馆舍和住所的获得 413

四、领馆的开馆 415

五、领馆的闭馆 416

第二节领馆馆长的委派 416

一、领馆馆长的等级 416

二、领馆馆长的委派和承认 416

三、领馆馆长的就任 419

四、代理馆长 419

五、馆长的优先位次 420

六、领馆馆长离任 420

第三节通知领馆馆员的委派、到达和离境 421

一、领馆人员、领馆成员、领馆馆员等术语的定义 421

二、通知馆长以外领事官员的委派、到达和离境 422

三、通知其他领馆成员和私人服务人员的到达、离境和职务变更 423

四、中外双边领事条约有关通知的规定 423

五、申办签证和身份证的一般规定 424

六、外国驻华领馆人员申办身份证的具体规定 425

第十三章领事职务 427

第一节领事职务的沿革 427

一、领事职务的含义 427

二、领事职务的沿革 428

三、领事职务的内容 429

四、《维也纳领事关系公约》生效之后领事职务的发展情况 430

五、中国驻外使领馆的领事职务 432

第二节领事职务的执行 434

一、领馆执行领事职务 434

二、使馆执行领事职务 434

三、其他被授权机构执行领事职务 437

四、执行领事职务应注意的问题 437

五、外国驻华领馆执行领事职务时几个具体问题的规定 439

第三节领事职务的开始和终止 440

一、领事职务的开始 440

二、领事职务的终止 441

第十四章领事特权与豁免 443

第一节领事特权与豁免概述 443

一、领事特权与豁免的内容 443

二、领事特权与豁免的开始及终止 444

三、领事特权与豁免的放弃 445

四、领事官员在第三国的地位 445

第二节领馆的特权与豁免 446

一、领馆馆舍不得侵犯 446

二、领馆档案和文件不得侵犯 450

三、通讯自由 450

四、使用国旗和国徽 453

五、免税 454

六、免除关税和免受查验 455

七、外交邮袋的监管 456

第三节领馆成员及其私人服务人员的特权与豁免 457

一、领事官员及其家庭成员的特权与豁免 457

二、领馆行政技术人员及其家庭成员的特权与豁免 466

三、领馆服务人员及其家庭成员的特权与豁免 467

四、领馆成员私人服务人员的特权与豁免 468

第四节外国领馆和领馆成员在中国享有的领事特权与豁免 469

一、中国关于领事特权与豁免的法律规章 469

二、《中华人民共和国领事特权与豁免条例》简介 470

三、中国处理领事特权与豁免问题的原则 471

四、与外国驻华领馆和领馆成员特权与豁免有关的几项具体规定 472

第五节领事特权与豁免的发展状况 477

一、传统的领事特权与豁免 478

二、领事特权与豁免和外交特权与豁免的相同之处和主要差别 478

三、领事特权与豁免的发展趋势和遇到的挑战 480

四、进入21世纪后面临的新挑战及对策 482

第六节中国采取措施确保特权与豁免的执行 484

一、中国不断完善立法并采取积极措施 484

二、中国驻外领馆享有领事特权与豁免应注意的问题 485

第十五章领馆和领馆成员对接受国承担的义务 489

第一节尊重接受国的法律规章 489

一、尊重和遵守接受国的法律规章 489

二、法律规章的范围 490

三、在领事实践中应注意的问题 490

第二节不干涉接受国的内政 491

一、不干涉内政原则是现代国际法的一项基本原则 491

二、不干涉内政原则的内容 492

三、领事官员应履行不干涉内政的义务 492

第三节领馆馆舍不得充作与执行领事职务不相符的用途 493

一、领馆馆舍的法律地位 493

二、领馆馆舍用房应与其他用途用房区分或隔离 493

三、领馆馆舍不得用于庇护场所 494

四、领馆馆舍和领事官员住宅不得用于与执行领事职务不相符的

用途 494

第四节领事官员不得在接受国内为私人利益从事任何专业或商业活动 494

第五节遵守接受国的交通管理和交通工具保险的法律规章 495

一、领事执行公务行为的管辖豁免不适用交通事故所引起的诉讼 495

二、领事官员对因违章造成交通事故的后果应承担责任 495

第十六章领事条约 497

第一节领事条约概述 497

一、领事条约的概念 497

二、领事条约的历史沿革 497

第二节领事条约的格式和内容 500

一、约名 500

二、约首 500

三、主文 501

四、约尾 503

五、附件 504

第三节领事条约的缔结程序 505

一、决定缔约 505

二、谈判 505

三、条约的正式签署 506

四、批准 509

五、交换批准书 510

第四节领事条约的生效、执行、解释、修订、继承和终止 510

一、条约的生效 510

二、条约的有效期 511

三、条约的执行 511

四、条约的解释 515

五、条约的修订、修正和重订 515

六、条约的继承 516

七、条约的终止 518

第三编领事业务编

第十七章中国的领事机构 521

第一节外交部领事司 521

一、内设机构及职能 521

二、内设机构变迁 522

第二节中国驻外领事机构 524

一、驻外大使馆 524

二、驻外领事机构 524

三、驻外贸易发展办事处、贸易代表处、商代处 524

第十八章护照业务 527

第一节新中国护照制度的形成和发展 527

一、新中国建国之初的情况 527

二、首版护照问世 528

三、护照种类的变化 529

四、护照制度、出国管理体制的变化 529

第二节中国现行护照管理体制 529

一、颁发护照及其他旅行证件的法律依据 529

二、护照的种类 530

三、护照规格及有关说明 530

四、护照及其他旅行证件颁发对象 531

五、审发机关及其职权范围 532

六、护照的有效期 533

七、护照的延期、加页、加注、合订 533

八、普通护照申请手续 534

九、电子护照 535

十、“一国两制”在护照工作中的体现 535

第三节香港特别行政区护照及其他旅行证件 536

一、香港特区旅行证件种类及颁发对象 536

二、香港特区护照规格及有关说明 536

三、香港特区旅行证件申办手续 537

第四节澳门特别行政区护照及其他旅行证件 537

一、澳门特区旅行证件种类及颁发对象 537

二、澳门特区护照规格及有关说明 537

三、澳门特区旅行证件申办手续 538

第十九章签证业务 539

第一节签证制度概述 539

一、签证的定义 539

二、中国签证制度发展简史 539

第二节签证机关 540

一、驻外签证机关 540

二、口岸签证机关 540

三、其他有关机关 541

第三节签证类别和签发对象 541

一、签证类别 541

二、签发对象 541

第四节签证申请基本要求 543

一、护照或者其他国际旅行证件 543

二、申请表与照片 543

三、申请材料 544

四、邀请函 544

五、面谈 544

六、生物信息采集 545

第五节签证的入境次数、入境有效期和停留期限 545

一、签证的入境次数 545

二、签证的入境有效期 545

三、签证的停留期限 545

第六节签证的形式 546

一、印章签证 546

二、贴纸签证 546

三、团体旅游签证 546

四、另纸签证 546

第七节拒发签证 546

一、中国拒发签证情形 546

二、关于不予救济 547

第八节免办签证 547

一、协议免签 547

二、居留证件免签 547

三、过境免签 548

四、国务院规定免签的其他情形 548

五、APEC商务旅行卡 549

第九节签证的延期、换发、补发 549

一、签证延期 550

二、签证换发 550

三、签证补发 550

第十节签证代办 551

一、签证代办的概念 551

二、中国实施签证代办的情况 551

第十一节香港签证 552

一、香港签证的主管机关 552

二、香港签证制度 552

三、香港签证种类 552

四、香港签证颁发对象 553

五、香港签证有效次数和有效期、签证形式、式样 554

六、申办香港签证手续 554

七、香港与外国或地区的互免签证情况 554

第十二节澳门签证 555

一、澳门签证的主管机关 555

二、澳门签证制度 555

三、澳门签证种类 556

第二十章领事认证业务及驻外使领馆的公证业务 557

第一节领事认证业务 557

一、领事认证的概念 557

二、领事认证的目的和作用 557

三、领事认证机构 557

四、领事认证的法律依据 558

五、办理领事认证的基本程序 559

六、涉香港特区、澳门特区文书的运转 559

七、所需材料 559

八、免除认证的规定 560

第二节驻外使领馆的公证业务 561

一、公证的概念 561

二、驻外使领馆办理公证的法律依据 561

三、驻外使领馆办理公证的基本原则 562

四、公证的效力 562

五、驻外使领馆办理的常见公证文书 563

六、所需材料 564

第二十一章民事和司法方面的领事工作 565

第一节国籍问题的处理 565

一、华侨的国籍问题 565

二、驻外使领馆处理国籍问题 567

第二节驻外使领馆的婚姻登记工作 569

一、驻外使领馆办理婚姻登记的法律依据 569

二、结婚登记 569

三、离婚登记 569

第三节涉外民商事司法文书送达 570

一、司法文书和司法外文书 570

二、涉外民商事司法文书送达 570

三、涉外民商事司法文书送达途径 571

四、中国通过外交途径和领事途径送达民商事司法文书 572

第四节驻外使领馆的临时船舶国籍证书颁发工作 573

一、驻外使领馆办理临时船舶国籍证书的法律依据 573

二、适用船舶 573

三、申请人应具备的条件 573

四、所需材料 574

第二十二章海外侨务工作 575

第一节工作职责 575

第二节基本方针和任务 575

第三节主要工作 576

第二十三章领事保护工作 577

第一节开展领事保护工作的指导思想和基本原则 577

一、中国实施领事保护的指导思想 577

二、中国开展领事保护工作遵循的基本原则 578

第二节《中国领事保护与协助指南》 579

一、领事官员可以为您做什么 579

二、领事官员不可以为您做什么 579

三、中国公民寻求和获得领事保护时应承担的义务和法律责任 580

第三节涉及中国海外企业安全工作的主要规定 580

一、《关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作的意见》 580

二、《防范和处置境外劳务事件的规定》 581

三、《关于建立境外劳务群体性事件预警机制的通知》 581

四、《境外中资企业机构和人员安全管理规定》 582

五、《境外中资企业机构和人员安全管理指南》 582

六、《对外投资合作境外安全事件应急响应和处置规定》 582

第二十四章与香港特区、澳门特区和台湾地区有关的领事工作 585

第一节与香港特区有关的领事工作 585

一、保留外国驻香港领事机构问题 586

二、香港特区与外国或地区互免签证问题 590

三、香港特区护照的推介 592

四、涉港公证认证 594

五、香港回归后的领事保护和协助工作 596

六、反对干预香港特区内部事务 600

第二节与澳门特区有关的领事工作 601

一、保留外国驻澳门领事机构问题 602

二、澳门特区护照推介和免办签证问题 604

三、涉澳门公证认证 606

四、澳门回归后的领事保护和协助工作 608

第三节与台湾地区有关的领事工作 610

一、在重大突发事件中保护和协助台湾同胞 611

二、在日常工作中尽心尽力服务台湾同胞 612

第二十五章其他领事业务 615

第一节领事磋商 615

一、概念及内容 615

二、中国与外国的双边领事磋商发展历程 615

三、在领事条约中的体现 616

第二节中国与外国缔结双边领事条约情况 616

第三节疏通中国公民走出国门渠道 617

一、调整和改革因公出国管理体制 617

二、调整和改革因私出国管理体制 619

第四节办理外国驻华领事机构事务 621

第五节涉外案件协调处理 622

第六节中国领事工作信息化建设 623

一、领事信息化建设简介 623

二、信息技术促进领事工作发展 624

附录 629

一、中国与外国缔结领事条约（协定）一览表 629

二、外国在中国内地设立领事机构一览表 632

三、外国在中国香港设立领事机构一览表 640

四、外国在中国澳门设立领事机构一览表 647

五、中国在外国设立领事机构一览表 648

六、中国与外国互免签证协议一览表 656

七、未建交国事务代管机构一览表 660

八、《维也纳领事关系公约》当事国一览表 661

九、2012年中国与各建交国双边贸易总值表 668

"

内容概要

外交部领事司组织人员，经过五年的不懈努力，在充分征求外交部内相关司局及部外相关单位意见的基础上，编写了建国以来最全面、系统介绍中国领事理论与实践的专著《中国领事工作》。

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