《中国盐法史》章节试读

《中国盐法史》的笔记-第214页 - 第八章 余论

……但就原则论，自由贸易势必形成资本家之垄断。……再就实际论，……我国盐产地区不一，制法各异，成本既有高下，……倘行自由贸易，若干产区之存在，将立感威胁，……
抗日战争爆发后，……政府于民国三十一年元旦与重庆公布实行盐专卖，废除引岸包商制度，食盐民制、官收、官运、商销，……这种专卖乃是就场专卖或就仓趸售。……战时统制经济，自有其实施专卖之必要；战前官运与战后官收……之推行，渐具专卖之基础；法币政策顺利实施，官收资金筹集较易；增产节产可由政府通盘筹划，……
专卖制实行了三年，利弊互见。在万物竞涨声中，盐价独能控制得宜，财政收入逐年增加。但办理专卖费用毕竟浩大，同时政府政策亦在鼓励自由企业的发展，故于胜利前夕，即民国三十四年一月，通过了改革战时财政调整税制、简化机构的方案，打算停止专卖制度，食盐照案改行征税。……
1949年以后，中国台湾经济稳定发展，盐业变化甚大。开始（1950年2月）征收之盐税曾改称为盐专卖利益；不久（1950年冬）盐业即改为国营（中国台湾制盐厂）。……1977年7月1日正式废除盐税，管理日趋简化。现在盐业虽由国营，但其性质已与一般生产事业无殊，迥非前代官商混淆纷纭复杂之情况可比。
在中国大陆方面，实行大盐田收归国有的政策。盐属国家统一分配的重要物资，其生产和销售必须纳入国家计划，……盐税税收和盐的销售价格都由国家统一规定。所说的盐税，系从量定额征收，按照原盐不同产区实行地区差别税额……，成为国家有计划地提取盐业资源“级差收入”的一种形式（资源税），……盐税虽也就场征收，征于产地……以便源泉控制、及时组织税款入库，但在性质上决不同于就场征税制。不过，盐税主要是对食用盐的征税，对其他用盐，……则给予减税免税照顾，……
在计划经济时代，中国大陆凡盐的运输、中转、调拨、批发曾经券由国营的盐业公司办理，零售也全通过国营和合作社的商业网点，私人是不准从中查收、进行投机倒把的。目前……食用盐实行“专营”，生产、批发采取许可证制度，仍加一定的管理，……由于食盐已非高价高利商品，国家多次降低了盐价，……
中国大陆和中国台湾两种条件下食盐的产销有着制度上的不同，一是国营而实行无税制，一是国营二实行征税（特定的盐税——级差税）制，……
……可见专卖制也有在资本主义国家中实行过或实行着的，到底盐法应采取何种为宜，尚难随国家的社会制度来画线，……在国家要动员巨大的财力以事兴作时，专卖制往往被采用，……
各种盐法，行之不善都会产生垄断。……
盐法……好不好的标准在于：它是否能促进盐业生产的发展，有利于改善盐民生活；是否起到稳定盐价，抑制私贩的作用；是否能使人民能吃到便宜的好盐，国家能取得可观的财政收入。……而不能单纯为国家的财政聚敛服务（专卖制），或为豪门的发财致富所利用（征税制）。……
……当然，经济管理的体制这一大环境对采取何种盐法影响甚巨。民国初期以至抗战后的征税制，都是在经济放任、贸易自由的思想指导下的产物……
……
……西方行无税之国家，多属工业先进国，因其营业税、所得税以至财产税的征收，已有稳固基础，税源充裕、供给库需，……收不收盐税已无所谓。反观中国，直到近代犹滞留于农业经济阶段，田赋为主要财源，尚不足以肩国库支出之巨任，……
……
……论者所揭示的，有些国家由专卖制边卫征税制，有的更由征税制变为无税制，从根本上来说，乃是以同一种社会制度，及资本主义制度为大前提下的因时、因地制宜的小调整；而在另一种社会制度的条件下，在另一类型的国家里，就未必会表现出这样的嬗递过程，因此未必就此认定这是一种普遍的历史规律。……

《中国盐法史》的笔记-第196页 - 第三节 道光年间的改引行票和票法同纲法的比较

……只有云南自乾隆时的官运，贮盐省仓，商贩分销，改为嘉庆五年的灶煎灶卖，民运民销，凭票载盐……就井缴课，缉私仍严……人人可以领贩，无专商专岸之利，……
……淮南盐务整理大致就绪后，陶澍就进一步改革盐制：仿云南的做法，于道光十二年（1832）五月起先在环境比较单纯的淮北实行票盐法，由滞岸到畅岸逐步推广。
……
（1）于各场设官收税，无论何人只需照章缴纳税课，即可领票运盐贩卖。……
……税课银每引由一两五分一厘减为七钱二分，……
（3）凡湖运各岸民贩，由本州县给予护照，……给本人赴场卖盐；海州附近居民和客民在海州贸易者，就近在海州请领护照，……其护照准星三年，到期更换。……
（4）民贩呈照纳税请票时，由场官……在票上注明其姓名、籍贯、运盐引数、指销州县，均按道里远近，立限到岸，听其销卖，不准侵越别岸。……如所指州县盐壅滞销，准其向地方官呈明转运他岸贩卖，但不准越出四十二州县界。……
（5）革去场商名目，统为池户及晒丁（池户的佃客）。……
（6）盐、票不准相离。……
（7）运盐到岸，赴所在州县缴票。……
（8）盐票呈交后，由各州县每月申缴运司，查核。……
（9）再次明令：向来商认口岸的文物衙门的私设陋规和书役需索，一律取消。……
（10）加强防河缉私，稽查渡船。……
（11）改变运道，降低运输成本。……
（12）于票运、商运之外，仍酌运官盐。……
……以纲改票，认票不认商，本意即在抉破垄断，废除固定的、编号世袭的、视引地为领地的引商制；商民均可备资纳课，购盐承运，贩于何地是可以变动的，不得专岸把持，排斥他家。……由于纲法按引配盐，窝就有窝商、窝价，运商买窝要出高价，一单之引倍于正课……又由于运商要保障其对引岸的垄断权，岸就有岸规岸费，对大小官吏都得花钱孝敬，……必然造成官盐成本太高，成本太高盐价就昂贵，销路就缩减，商人自己夹带、贩私以资弥补的情况就突出地增加。……改行票法就是针对专商专岸的病根所带来的成本太高、商力已乏这两个问题，进行补改。……与其以疲乏的纲商勉支全局，何如合散商之力，众擎易举。……
陶澍的改革特别强调“革中饱之利，以归于商贩”，不使“纲利尽分于中饱蠹弊之人”，……
但废纲行票并不等于取消专卖制度，而实行食盐的完全的自由贸易，不等于票法就是一种不属于专卖的就场征税制。……
票盐虽无引岸，虽在淮北盐行的大范围内，可以自己制定州县销盐，谓之“指销”，但指销之地须经官同意，在票上注明，改变销地也须经官，办理手续，不能任意越界（非指销州县）侵销，更不能冲击非淮北盐的销地市场。这就不是一种无限制的自由贸易，与就场征税制真的“不问其所之”也是不同的。……秤买有官监督，出场有卡查验，截角、缴引都由一套制度，……从性质上说，票法仍是一种专卖，仍是商专卖……
……票法“归局不归商”，在场设局后，局只是监督灶户售盐，而非场盐由官收购。民贩缴税与局，局只是征收盐课，并非纳价于局，……
淮北改行票法收到了预期的效果：
一是积引问题解决，还超额完成任务。……
二是盐课也超额完成。……
三是由于浮费及各费大减……盐价下降……私盐现象就大大减少。……

《中国盐法史》的笔记-第1页 - 第一章 绪论

在中国古代历史上各朝政府所采取的盐业政策，归纳起来不外乎有三种：无税制、征税制、专卖制。无税制是指食盐无专税，知识在市场上与其他商品一样看待收些市税，在生产环节上并不对食盐征税。……征税制，在生产环节上（或产地）征收食盐的专税，曾为山泽税中的一个主要内容，后世成为就场征税制，税或由生产者缴纳，或由商人代纳，实行的时间不短。专卖制……虽然其形式有很多变化，但国家队这一商品的垄断权还总是抓住不放的。
……推行无税制者认为盐是日用必需品，宜听人民自取，食盐征税近于一种人头税，有恶税之称，应免之为好。征税制者岁同意对食盐就场征税，但税负务求其轻，生产、流通和价格都不加过问，完全听任市场调节。这两种政策都是主张食盐由私人来经营，是经济放任主义思想在政策上的表现，免税轻税程度虽有不同，其思想实质是一致的，主义思想在政治上的表现，免税轻税程度虽有不同，其思想实质是一致的，在当时都是向豪民让步，利专于下，而使上无所事事（……）。……专卖制则相反，是经济干涉主义思想（……）在食盐这一商品上的具体应用，是为维护国家统一、加强中央集权制的大政策服务的。由国家来实行经济干预，调节财富分配，防止私人的过分利得，“制有余，调不足”，抑制豪民的兼并，打击奸商的投机，这种思想有其历史的进步性。比之自由放任，不禁富商之“溢羡”，不厄豪民之“利途”，扩大贫富分化，助长投机、兼并，总是要好一些。……在封建社会末期，资本主义萌芽发展以前，越是大商人，同土地、高利贷结合得越紧，越不是进步的因素。……
……尤其是可以避免僻远地区缺乏食盐的供应。……
……实行商品专卖，从工商业经营中取得财政收入，胜于强制性的益赋增税，直接加重农民的负担。……
食盐专卖在较早时官（或民）制、官收、官运、官卖。这种在购、储、运、销各环节上不通过商人而由官府直接操办的展卖，可称为“直接专卖”（或称完全专卖）。……一般地说，官卖制主要实行于封建社会前期的唐以前；但是在中晚唐以至封建社会后期各个朝代里，官卖制仍程度不同地实行着，北宋东南六路实行官卖，……五代创始的“蚕盐制”（乡村）、“屋税盐”（城市）和许多朝代的计口配给的“食盐制”、元代的“常平盐制”等，也都是官卖制下的各种不同的做法。
……不同程度假手于商人的间接专卖制在封建社会后期广泛采用，以至取代了官卖制曾经占有过的主要地位。……
……从宋代起，官不收盐，收销、运销全部包给商人，由又财产抵押的商人包缴一定数额的盐课、多赚少赔的“扑买制”（承包制），开始在某些地区发展起来。到晚明和清代，主要盐区实行纲法——民制、商收、商销，比包商“扑买制”又进了一步：专商世袭、专岸用蘸，封建国家已把食盐垄断权完全交托给固定的少数特许商人来行使。这是间接专卖制下的又一种新的形式——“商专卖”、“委托专卖”。……“商专卖”中的这一垄断性加强的新内容，则可说是在晚明的“纲法”中最早出现的。
在“委托专卖、“”商专卖”之外，与之从内容到形式都有差异的，还有五代、宋、辽、金和清代某些时候、某些地方实行的“两税盐制”、“干办盐钱制”、“课归地丁制”等。这些都是以按田亩或按户口、地丁征收“榷盐钱”作为交换条件，才允许商人收购、运销食盐的。但行盐仍限于一定的地界之内，仍有较严的管理法令。在性质上仍是专卖的一种变通形式，并非单纯的征税制。……
……“干办盐制”是由全体人户（或有地者）分摊盐课，而让更大范围内的商民去经营食盐。正由于干办盐制等无包商、专商、票商、引商之设，故不能纳入委托专卖系列之内，而应看作另一种专卖形式。……

《中国盐法史》的笔记-第180页 - 第七章 清代的盐法 第一节 顺康雍期间的盐制

……清统治者对其发祥地——盛京，特别优待，废止了原先招商领办征课的办法（康熙二十年起），奉盐无引无课，听民自行贸易，官不过问。……至同治流年始征盐厘。遇难一地则大部分时间是按井给票，不行部引……除此之外都实行引制。
各大盐区，承袭了前明的行盐地界制，主要按行政区辖，以产盐所在省为主、兼及相邻省区。……凡越界行盐作私盐论处，在各大供应区，由各盐局分割小的销区，谓之引岸。……
纲法……因此在清代这种专卖形式被称为“官督商销”。
……官府虽不收购，而对场商垄断生产者盐斤收购的特权都是倍加保护的。当时在收购环节中，场商的收盐即在官府的保护和监督下进行。……
……
在这些不同名目的引中，“纲引”、“正引”，实行的当然是纲法，各商凭窝认引，皆有定额，注名纲册，报部立案；或一商兼认数岸，或数商合认一岸，专岸专利，不容他人染指。为免引碎商散，以便于纳课，资重而认引多者才能承办盐务，称总商，引少的散商须“滚总成纲”，隶于“总商”名下。……
不但运商如此，盐的零售也各有专商，……各商分割市场，享有世袭的贩卖特权。……各商“随在设肆”、“各限疆域”，画地为牢，逾越界限，即指为私。……
……在商专卖中“官督商销”之“商”，在不同情况下有所不同：有的是拥有世袭特许权的专商，也有的则并无世袭的特许权，知识一些按章纳课、在官府监督下照专卖的引制行事的临时的零星商贩而已。不能把商专卖与纲法完全等同起来，虽然，纲法还是商专卖制中的最大者、最主要者。
……
商专卖是官不收盐，在这个环节上，广东首先有所变化。……盐由官收商运，这就不是商专卖了。……
改商销为官卖则又进了一步。……广西……“地处偏压，商人资本无多”，往往“误盐误课”，而且商人高抬盐价，……由此开了恢复官卖制度的先例。福建地区则于雍正初曾尽裁盐商，不用引目，所有盐课均摊各场，交与州县官照数收纳，其距场较远地方及近场区域都归地方官运盐销售，其余由民运民销但以官卖为主、民贩为辅。雍正六年又以官卖多弊，改为征税制（各场委官监管，按担抽税，行盐地方也设卡收税），任民贩运，只是近场各县和私盛之地仍归官卖。到乾隆七年，以本省富民之请，将民贩之地仍改为招商办运，自此官卖与商销并行（有“官帮”与“商帮”之名），遂为定例。
与前两种加强专卖（行官卖）的情况相反的是，有的地方的控制却转趋放松。……甘肃……雍正初将盐课摊归地丁，随同丁银征解，听民运盐销卖。……
……以官办言之，各州县并不自行办运，而往往委托“运伙”……代办，仍与包商无异；引销不出去，非亏挪库款即骚扰百姓（摊派），其弊不输于商办。以民运言之，……夹私之弊无法避免；……滞销之处，观望不前，……以归丁言之，有力之家贱积贵售，不输税课，坐享厚利，“而令农民代之纳课，苦乐不均，为贫民之累”。……

《中国盐法史》的笔记-第94页 - 第三节 北宋中叶解盐全面通商的钞盐制的推行

根据《食货志》和其他史料所记，范祥改革主要包括这许多内容。
一是“旧禁盐地一切通商，盐入蜀者亦恣不问”。……范祥依然取消前些时候恢复的解盐地区的官卖，一律改为通商，至此可说解盐已实行了全面的通商，而且解盐的销区扩大到四川（川中井盐常不足供）。
二是“罢并边九州军入中刍粟，第令入实钱，以盐偿之”。这是改入中实物为现钱购盐，以免除虚估抬价之患和官吏与商人的作弊，节省大量的财政开支。
三是“以所入缗钱，市并边九州军刍粟，悉留榷货务钱，以实中都”。商人把钱缴到沿边州军原须入中刍粮之处后，专款专用，沿边就拿这笔钱随意和籴，不由京师榷货务来交付缗钱。……鼓励商人入钱于远处州军，……在价格上是给以优待的，……
四是“岁课入钱，总为盐三十七万五千大席”，把解盐产量控制在一定水平之上，……照此数量入钱付盐，以免发盐过多，滞而难售。
五是“授以要券，即池验券，按数而出，尽驰兵民辇运之役”。商人就边郡入钱，取得换请盐货之券（或称“要券”），这种券当时习称“盐钞”，由三司（宋以盐铁、度支、户部合为三司，统筹国家财政，盐铁司居其首位）统一印刷空投文钞，给付沿边州军，每钞售价四贯八百，可至解池请盐二百二十斤（……）；近处为每钞六贯，支盐一大席。解池按钞支盐后，盐钞即涂抹缴销。……此后，盐就由经营食盐的商人运输销售，免去了官卖时数十郡运输的劳费扰民和冒禁抵罪者众多之弊。……
六是“并边旧令入中铁、炭、瓦、木之类，皆重为法以绝之”。这是禁止过去以粮食以外的其他实物入中换盐的做法，……
七是“其先以虚估受券、及已受盐未鬻者，悉计值使输亏官钱。”从前虚估有亏官帑，商人应另外输钱偿还官府的损失，才准许取盐、销盐，以杜取巧。
八是“又令三京及河中、河阳、陕、虢、解、晋、……广济官仍鬻盐，须商贾流通乃止。”……为预防官卖将罢、商贾未通，在盐法新旧交替的过程中，会出现盐荒的现象，暂时仍实行官卖，到商盐能畅通流通之时，官卖遂告停止。……
九是“又以延、环、庆、……奸人私以青白盐入塞，侵利乱法，乃募入中池盐。予券优其值。还，以池盐偿之。以所入盐，官自出鬻，禁人私售，峻青白盐之禁”。在地近西夏乌、白池的八州军，独独实行官卖，以杜绝青白盐入陕。为避免官搬扰民之弊，采取入中方式，以盐易盐，商人入中（指运输）池盐，能得更多的池盐，有利可图，乐于转输，商运代替了官运。官制、官收、商运、官销是一种特殊的专卖形式，既解决了官运烦费的问题，又克服了开放通商后，商人因少利不积极贩盐的矛盾。……
十是“置官京师，蓄钱二十万缗，以待商人至者，券若盐估贱，则官为售之，券纸六千，盐席十千，毋辄增损所以平其市估，使不得为轻重。”……平准盐价与钞价的措施。……意思是盐价与钞价低落，则政府停售食盐并收买盐钞，反之则发售食盐并投放盐钞，以平衡盐与钞的市价，不致有过低过高之病。
……
范祥盐法之所以能奏效于时，其中有一条宝贵的经验就是他按照人民吃盐的需要，确定发钞数量，盐钞由解盐司同意掌握发放，出钞有定，钞无虚发，盐可应支，得其平衡，而无浮滥之弊。在间接专卖制下，这一点至为重要。在范祥以后盐法的逐渐颓坏，就是因为在这上面出了毛病。
……政府由沿边军事需要，籴米数量激增，须靠盐钞来应付，甚至赈饥、军民廪钱亦用盐钞或半给盐钞。出钞数量不再守一限额，而大大超过民间实际的用盐量，……食盐供过于求，烟价下跌，商人经营无利，就不愿入钱州郡了。在解盐官卖一时所造成的积滞陈盐已经消化之后，当年产量不够抵付出钞提盐之数，商人就只好“守支”了。
……入钱边郡的商人……也有许多人是要把盐钞转而变换现钱的……实际上是代替汇票，以便于到京师或其他城市再将盐钞卖出换取现钱。……在虚钞过多时，盐价和钞价就下跌，钞法就紊乱了。……

《中国盐法史》的笔记-第139页 - 第二节 由开中入粟到折色纳银的转变

……宣德后期纳米数量加重，英宗和景帝时更甚。……商人们以纳米过多，“取利不多，畏缩不行”，“趋之者少”。……
明政府为了增加盐课（以开中而论，即为增加粮食收入），增发了盐引，在食盐销售市场不能相应扩大的情况下，造成盐引的壅积，在盐产量没有相应增加的情况下，则造成盐引的虚溢。这都使开中商人生意难做。
……
明政府后来推行户口食盐制，在相当程度上占去了中盐商人的销售市场和所能获得的货源，这也是对开中制的一个破坏。……但永乐初，因纸币（宝钞）发行过多，无法收敛，币值大跌。为了回笼纸币，乃实行户口食盐法……按户散盐，计口收钞，……明成祖一面实行开中制，一面实行户口食盐制，两种制度互相矛盾。……
权贵包中盐引，排挤了“躬身转贩”的商人，从另一方面破坏了正常的开中制度。……
……
私贩之风日盛也是开中制度日衰的一个重要原因。……在明初私盐并不严重，后来纸币贬值，付给灶户的工本钱却由米改为钞。……灶户就不愿卖给官府，而甘犯禁令私自盗卖，余盐就变成私盐。……
灶私以外还有商私。许多商认已中官盐，又借影私盐，以官带私，官私兼行。盐引不投有司，照买私盐，重复使用；盐包增重，每包夹带私盐至二三百斤。……所谓缉私，只是缉小不缉大、缉贫不缉富而已。……
使开中败坏的最后一个原因是孝宗时的由本色（粮食）中盐转为改纳折色（银两）即所谓的叶淇变法。……
……原先“输粟于边，利归边民”，变法后“输银于户部，利归户部”，这是财政体制上的变化，是把盐利集中于中央的一个措施。……无非是让孜孜以求白银的统治者使用银两更加方便而已。……其二是通过提高引价以增加财政收入。……以价值而论，即视国初的米值增加一倍半以至两倍多。……
……由此可以排挤屯田的商人，自己多得中盐的机会。……纳银作为一种竞争手段，果然使淮商（徽商为其主体）取得胜利，过去内商被边商压倒的劣势就此扭转过来。改法还有一个为淮上商人所欢迎的地方是：加价纳银所得的盐引与过去开中纳米所积压的盐引不同，它可及时支盐，不必长期候场待掣。……
……明代边政就此大坏。……原说“输银于京，分送各边自籴”，实际上朝廷先克扣一部分，再加“其年例之银，经历衙门，以至散及军士，剥削十已六七，而粮料之贵，数倍于旧”，军士得粟甚难甚少。……
……
……一旦改纳折色，边军以银籴粮，受市场价格的影响就很大。……盐收银转解后，引价提高，……州县士民皆食高价之盐，加重了消费者的负担。……“叶淇的变法”……无非是明政府的食盐专卖，由把修饬边政放在首位，走向把财政搜括放在首位的政策性转变的标志而已。……
……
为什么开中商屯难以恢复呢？这是因为什豪扰乱盐法较前更甚，私盐及势豪夹带贩私的大量余盐的侵夺市场较前更甚，……何况边防削弱后，……商人到边地缺乏安全感。……但更重要的原因是后来的开中每引纳米数量增加。……歉年粮价高，纳米数减少得就较慢，商人就吃亏。……
……明中后期实行的“开中”已与前期的开中内涵不同：它不是粮与盐的直接交换，而是通过货币作价来确定纳粮数量；它不是取粮于屯、与商屯相联系，而是由商人（边商）出银赴边籴粮，输纳供军，以换仓钞。……

《中国盐法史》的笔记-第25页 - 第一节 先秦时的盐法

商鞅……当时很可能生产比较集中的地方，制盐直接由国家同意征购，并要比一般山泽产品受更高的税，使大部分的盐利归官府所得。食盐集中于官府之手后，官府统一组织流通。……很可能他并不主张完全由官府把零售业务包起来，而有一部分食盐（包括外地运入的食盐）是利用商认的销售能力，通过私商分销出去的。这些商人须缴纳重税才取得经销权，所得利润只是一小部分。经销商人是经过特许的，人数是有限制的。……除了一般山泽产品较重之税外，当也包括对产盐者所征的更重之税，可能还包括对分销这项山泽产品的商人所征的重税（“专卖税”）。……允许商人们纳一点税，即可自有生产、自由销售产品的一般的征税制，与专卖制度下所征的税是不同的，光从这个“税”字尚不能否定商鞅对食盐实行的专卖制度。

《中国盐法史》的笔记-第102页 - 第五节 南宋的食盐专卖

蔡京一套换钞变钞的做法南宋时继续采用，钞盐制实行的范围有时还有所扩大，盐的价格也有上涨。
南宋政府是国用有缺即行新钞。……
……
南宋盐法中有一新情况就是一向实行官卖为本的闽广盐区曾试图罢官卖而行钞法，结果变来变去，反复很多。……
……
……绍兴二年秋，总领四川财赋的赵开，加强了对食盐产销的控制，将四川二十四州四千九百多个私井“尽榷之”。“……置合同场，收引税钱，……”……在生产环节是官督民制，井户按所煮盐的数额交土产税，不能自己鬻卖；在流通环节是官税商销，官府不收买、储存食盐，而是在制定弟弟……严密监督……由井户将盐直接售给商人，商人付给井户本钱，官府不垫款，坐收净利（引钱）等。这种专卖形式可称为“商专卖”（？），……

《中国盐法史》的笔记-第48页 - 第三章 隋唐五代的盐法 第二节 安史之乱后恢复食盐专卖和刘晏对盐法的改革

……第五琦。他所立的盐法史就山海井灶，由特许的盐户（……）煮盐，称“亭户”（……）。其他人等制盐，即即盗煮判罪。盐户隶于盐铁使，盐铁使在盐产地设置一套机构——盐院、人员——盐吏，统一收购盐户所产之盐（……），加价十倍出粜（……），严禁私自贩运。这是民制官收官运官销的直接专卖制，与管仲汉武帝的食盐专卖属同一类型，……盐官见食盐一时卖不掉，即硬性摊派到现住的各户头上（战后，流散之人多，无法如管仲那样严密地按户籍配盐，只能由未流亡之人户分摊）；下乡人员领盐，农户居住分散，供应很难周遍，再加官差不必商认，只收先前或绢帛，不赊欠，不换购，农民买不到眼，或缺少钱帛，只好不买盐吃，……食盐由官自运，也害及百姓，如向民间筹集运输工具（车牛）名为出钱和雇，世纪也是强迫差配；……庞大官僚机构效率低，费用大，贪污中饱严重，经营管理不善，更减少了专卖预期的收入。……
……与汉相比，唐食盐专卖之初价格也未见突出的高，……第五琦的设盐户、立盐籍，亦为刘晏继承，而开后世的盐民编为灶户之先，灶户止隶运使，不系民籍，得以优免杂役，实源于此。……
……
各盐监收盐，转售于商人。盐监主要是管理食盐生产和收购的机构，监之下设有许多“场”，场有粜盐官，就办理向商人售盐之事。部分食盐即在这十个盐监所在地直接出售，……在离产区不愿的交通四达之地，则设置规模较大、堆栈性质的盐场，负责食盐的收纳、储存、中转、分销。……
……
……唐代的食盐专卖在刘晏手中得到整顿，并创造出一种新的形式：由民制官收官运官销的直接专卖制改为民制官收商运商销的间接专卖制（就场专卖制）。……
……
……唐食盐专卖后实行由盐铁使和度支使分掌东西的两大盐区的管理体制。其余主权、常平、转运以至整个财赋也由东西二使分掌。……
刘晏主持盐法采取就场专卖的新制度，国家之掌管头道批发，小批发和零售放给商人去做，这样就革除了过去官运官销时的种种弊病，而理顺了食盐在城乡的流通。……也就是盐只在产地寓税于价，向国家缴纳统一的“产税”，而不再缴纳运输过程中各地乱加的“过税”，这样就解除了贩运公盐的商人的额外负担，降低了云烟成本，有利于食盐的正常流通。……
刘晏还多方给商人以方便和优待。当时收缩通货数量，渐感钱币不足，为了减少商人缺钱、换钱的困难，特规定盐商可纳捐代钱，用以购盐，捐价定得比一般为高（……），以招徕商人，鼓励他们纳捐，政府可由此掌握所需的大量绢帛，为将士军服之用，既推销了食盐，又取得了必要的军用物资，而省去了先收钱再转购绢帛的麻烦，于商于官都有好处。
刘晏借重商人，并非完全放弃官营商业稳定市场价格、调剂物资余缺的职能。……刘晏在“江岭去盐远者”，准备了一笔“常平盐”，“没商人不至”，食盐供应紧张价格上涨，“则减价以粜民”。这样既解决了偏远地区人民食盐的困难，平抑了食盐的市场价格，有时也可给国家增加一些财政收入，做到官获其利，而民不乏盐。
……刘晏不但在偏僻地区有特别的常平盐之设，而且在交通要到还设置数量较多的盐仓……虽然盐归商运商销，但有了分布如此之广、存量如此之多的食盐底本，自然就不怕商人高抬价格、扰乱市场了。……一定范围内的官运官销，是对就场专卖下跌恶商运商销不可缺少的补救措施。……
……刘晏就场粜盐于商人，任其所止，就便运销，发挥市场的调节作用，尚没有后世那样的“引界”之分（商人为降低成本增加利入，自然会注意食盐的合理流向，尽先将盐运至离产地较近的销地出售，而形成比较周全的产销关系，但这不是引界），还不存在越界犯私的问题（后世称为“邻私”）。……

《中国盐法史》的笔记-第171页 - 第四节 晚明盐引的再壅和食盐改为商专卖

纲法立而渐定灶户折银（注①……灶户将盐课折交银两后，就可自己直接售盐于商人，……）、官不收盐之制，是袁世振改制的第二层意义。……
……
……历年各场灶户所欠额课，设法追完后，除入仓……外，如仓廒已满，官即不受，由灶户直接卖给商人，……这部分盐，灶户不缴官，就得交钱，“而价以二钱一引为率，储司以给轮年支商”。这样，不但当年的额盐有一部分虽盐课折价而不收实物，连过去的逋欠也照此办理，而不是全部追缴实物了。也就是说无论新引还是积引，都有很大部分（一半或更多）的额盐，官已不收储而由商人自己向灶户去买。……
……
……专商占窝和商自收盐的买引制，是纲法的两大标志。……所谓商专卖又可称为委托专卖，就是官府委托某些经特别许可的商人，由他们掌管从收购、运输到销售的全部过程，以此来实行食盐的专卖。……
……
……以后余盐盛行以至多过正盐，再以后正盐因盐课折银而免于上缴实物，准许商人直接向灶户收盐。这样，明政府不付工本费、左手银钱的这部分盐的币种年不断地增长。官课以内的正盐再整个实验专卖中的地位日益降低……正盐由全部收实物，到部分收银两，到全部收银两，最后官府完全不再就场收盐，这是它不花本钱坐收余盐之利的做法必然的发展结果。余盐冲击正盐，最后使正盐也向余盐看齐，于是乎就没有正盐余盐之别，也就无所谓余盐问题了。
……
……只要滥发盐引不停止，纲法就不能与积引绝缘。……要取消商专卖而使盐法不乱、私盐不盛，必须提高食盐的官收价，由官府给灶户银两（而不是不值钱、形同废楮的“宝钞”），收储额盐，并以更高的价格收储余盐。另一方面必须降低食盐的官销价，使私贩少利。但这样就等于叫明政府改变以食盐专卖作为财政搜括手段的既定政策，自然不能为统治者所接受。……
……
明代盐法中存在的新问题主要也有三个。
一是采取增引不增产的原则，而发生中盐商人长期守支、虚引壅积的问题。……二是余盐问题特别突出。过去各代余盐……都由官收……都是官盐；明代开始，通过法定手续，实行“余盐买补”、“余盐带销”……由商人自己下场便买，以致最终影响正盐，使之也变成由商自买而官不收储。……三是盐引通过奏讨、乞请，掌握在权贵奸商之手，以之夹带行私，侵夺正盐市场，流弊甚大。……

《中国盐法史》的笔记-第204页 - 第四节 清末的盐法

……曾国藩为增加盐税收入，解决其湘军军费问题，决定从整顿两淮盐运入手，设立淮盐招商局，广事招徕商人，……但曾国藩的招徕商人，只是复制少数大盐商，对中小商人则加以限制。……商人运盐最低以一票起运，愿者多听，少者不准。……致小商无力领票。……规定了“保价”（……按销市之畅滞……核定价格，不准任意涨跌）与“整轮”（盐船到岸，赴局挂号，按其先后，……挨次发售，盐不到轮，不得抢卖）之法，以免到岸竞售，而资保障，不使大商受挤于小贩。……
李鸿章……他不顾别人虑蹈纲法覆辙而提出的反对，决然规定了环运之法：欲领取票单，参与盐运者，必须是当年向清水潭堤工捐银的商人……凡商售出本纲一票之盐，督销局随给下纲一票之咨，循环递运，永为世业。……
……
……先是副都御史雷以諴为筹款与太平军作战，于咸丰三年（1893年），在扬州仙女庙设局，对米商按货值征收百分之一的捐税，谓之厘金或厘捐。……其征于盐者即为盐厘。……大大增加了运盐成本，而各省的盐款收入正持盐厘为大宗。……
清末的利在大商的盐法，又造就了一批新的盐商资本集团。……
……
光绪时盐斤加价，所导致的官盐愈贵私盐愈甚，官不敌私，引岸多废，商力转困的局面再度出现，使论盐法者又多主张改弦易辙，实行官办。官办，就是由地方州县官领引办运，此外还有设立专局，委员办理的局办。……盖清末的盐业，省自为政，或主官督商销，或主官运官销，或主商运商销，制度不一，已无系统可言。改行官运，本以济商运之不及，而办运者则扣费以入私囊，推销者，则卖私以取盈余，上下分肥，以至所领官本亦侵蚀殆尽，……官督商销虽居全国多数，但官督仅有虚名，仍属商擅其利，……
……无论张謇采取何种制度，其一贯的不变主张则为废专商引岸。……
……清统治者所感头痛的是生产并不过剩，而因本重盐引销不出去、积滞在官的积引问题和私盐乘机侵销的问题。……明代积引大都是压在商人手里，引多盐少，造成长期守支，这是明代引价较低……多少尚有商人来买引中盐之故。而清代引价奇高……以致商人困乏，就无力认引了。……

《中国盐法史》的笔记-第109页 - 第五章 辽金元的盐法 第一节 辽代也实行食盐专卖

辽（初名契丹）的食盐专卖，始于辽太宗（耶律德光）从石敬瑭手中得燕云十六州之后，……
……这很明显地说，得燕云之地后已实行食盐专卖，特设立了“榷盐院”的专门机构（“榷”就是指专卖而言），……
……圣宗末，……即把食盐专卖（还有酒类专卖）也按燕地制度行之于先时驰盐麹之禁的辽东地区。……
原来辽盐价格较贱，一方面是因为辽方海盐量甚多，另一方面是由于辽方实行的是松散的专卖的缘故。
……甘当儿皇帝的石敬瑭，为了笼络众人，缓和民愤，曾于天福中放松了食盐的专卖。其中有一个措施，就是将“食盐钱”——末盐界分场务，年月粜盐十七万贯余，分等配征于人户……俵配后“任人逐便兴贩”，概不禁断。这是控制最少的专卖；辽的专卖就是效法石晋。
……商人运销食盐，需另外照章缴纳商税。……
……辽的杂税中有一种叫“盐铁钱”的……这种盐铁钱，究其实就是配征于人户以作为换取食盐（还有铁）任人兴贩的条件。……（但商人要纳商税，隐匿不税的即是私盐，要被禁止）。只是由于税不重，所以盐价就比较平贱。
北周柴荣显德三年和北宋初（太祖开宝三年）先后对漳河以北和漳河以南开放河北的盐禁，实行“两税盐制”——将榷盐钱均摊于两税之中带征；北宋时城市随屋税出盐钱，农村则随两税出盐钱，做法便于辽取齐，也与石晋的按户配征食盐钱有历史渊源。……
……如果辽方不是实行松散的专卖，那么商人的税负沉重，将哪来的竞争能力，得以低贱的盐价，来向宋方侵销？

《中国盐法史》的笔记-第28页 - 第二节 两汉盐法的曲折变化

西汉前期盐利旁落于豪强富商和地方的诸侯王，已非一日，问题积累很多。汉武帝时恢复食盐专卖，正是为了解决前一阶段存在问题所采取的有力措施。……其近因则是抗击匈奴以来，财政支出激增，富商大贾“财或累万金，而不佐国家之急”，对他们亟待采取一个有力的对策。……
……
食盐生产是在官府组织、控制下由烟区人民自己准备费用来进行的。官府出的知识煮盐的铁锅——盆……由于铁器专卖，所以煮盐生产的多少是受到官府支配的；……虽然如痴，煮盐的人户是民户不是官户，盐是民制不是官制。如纯属官制，那就没有文史中的“募民自给费”之可言了……
……
……食盐的运输由调入地区自己组织劳动力，准备运输工具。当然这一般也是向民间征集。……就是说有钱有地位的人要按地段依次分担盐铁运输任务（……），……
……在不设市的小邑和乡村之内，也派吏去销盐并不经济。在这种场合，特准中小商人，在缴纳重税的条件下（盐价除去统购和运输成本外，留出一小部分利润给商人，其余都作为税上交），按照规定的价格，逢圩赶集，把盐分售给消费者，……既保证盐利入官，又利用商人的销售力量，应该说是很有可能采用的。所谓“”笼合税之，令利入官…，或即就这种情况而说的。……宗旨户籍管理已难以像有严格隶属关系的农奴制时代那样控制严密，专卖商品由官府直接分配到人麻烦很多，不如由消费者自己来买为便。……但对军士官吏仍按人按量实行廪盐制度，这部分盐不在商品流通范围之内。
……
当然，食盐专卖依靠官僚机构来执行，“而吏或不良，禁令不行，故民烦苦之。”但总的看来，这时的食盐专卖还是利大弊小的。正因为如此，所以咋武帝死后的那次盐铁会议上，食盐专卖知识受到一般的反对，而并无突出的指摘。会后，酒的专卖被迫取消，关内铁官也予废除，但食盐专卖仍安然未动，继续实行。……
……
……但另一方面桑弘羊十分重视商业的客观作用，重视官营商业的发展。……
……
王莽……名义上是国家经营，实质上是官僚垄断，以财政搜刮为目的的食盐专卖，和其他几“筦”在一起，只是为他这个王氏豪强集团服务的聚敛手段，……王莽任用一些拥赀五千万至一亿的大商人为“命士”，到各郡去督查六筦的执行，这些人“乘传求利，交错天下，因与郡县通奸，多张空簿，府藏不卖，百姓愈病。”
……
……西汉未实行专卖时不设盐官，盐税混在山泽市井税中一起征收，还不是一种专税，东汉时因过去实行专卖时已有盐官的设置，所以在食盐的主要产区仍保留盐官就场征税，盐税单独征收，已是专税（非主要产区则只收税不设专官，税也不是专税）。……这些盐官都归地方，……与西汉武帝实行专卖时盐官属于中央的情况也是不一样的。……盐利，……很大部分仍归中央，地方只是从中分成。……
征税制，官家所入毕竟太少，在用度不足时食盐专卖又被人提起。但东汉时豪强势大，只在章帝元和时复兴食盐专卖六七年。……
……就在和帝即位的章和二年（公元88年）宣告食盐专卖的取消。自此以后，到东汉之末百余年间都实行征税制，不再变动。……

《中国盐法史》的笔记-第165页 - 第四节 晚明盐引的再壅和食盐改为商专卖

万历时盐引大壅的根本原因是统治者为了弥补财政上的窟窿，以增发以至滥发盐引为聚敛的手段。……
……
为什么旧引依然壅滞？原来这以前用的是专行积引、“推陈储新”之法。行积引而唯恐新引不售，就实行“套搭”……新引同样要守支，售新引而完的新课实际上等于“预征”。……“内商苦于套搭，十年之间纳银三次而尚不得行盐一次”。……
……袁世振……主张改弦更张，提出以行现引为主、附行积引的建议，……户部终于确认了“正行现引、附销积引”的原则。……
什么叫纲法？就是把过去作为运司掣盐批数的“单”……改为纲。纲是根据盐院“红字簿”，挨资顺序，刊定一册。在淮南将纳过余盐银二百余万引的盐引分为十纲，……“每年以一钢行旧引，九纲行新引”。“行旧引者止于收旧引本息，而不令有新引拖累之苦（不预借），行新引者止于速新引超掣，而不更贻旧引套搭之害。两不相涉，各得其利。”……
至于引价，袁世振则竭力主张通过除套搭、去奸囤而加以合理调整，并规定了同意的官价……
袁世振疏导积引的第二着是行小盐法。……每引四百三十斤，比前减少一百四十斤，大约原来三引减斤后即可多出一引。……
上述这种做法仿自庞尚鹏，非袁世振首创，但……庞氏小盐法，减斤而未增价，袁氏则创减斤不减价（相对地乃是加价）之法……但与盐法弊坏、极不正常时的余盐价相比……则是有所减少……
……它的第一层深刻意义在于纲法立而遂开专商垄断、永占引窝之例。……列入纲册的名单是“挨顺积压（盐引）年月序次，刊为一册。”……此纲册刊定以后，其副本“即留与众商，永永百年，据为窝本”。“每年照册上旧数，派行新引”。也就是说，以后只有纲册上有名的人，才得依照册上窝数（所买旧引数）来买新引，才得享有在指定地区（引界）行盐的权利；未据有窝本者被排斥在圈外。……从此盐商不再是如过去那样流动可变，得由官府任意招派了。……
为什么要给商人这样的好处？分析起来当与减斤增价有关。……对于登记纲册的商人许其永占引窝，据为窝本，是作为一种补偿。对商人来说，得失相较，还是所得为多；何况引价虽比过去正常时为增，但可免搭套之费、加带之征、居间之索，买盐成本总的一时有所减轻。……

《中国盐法史》的笔记-第120页 - 第三节 元代食盐专卖制度的加强

在元代虽然有时为了军用，也曾经仿宋入中之例，募民入粟以解盐偿之……但基本上还是实行现钱卖引之法。……
……元时则由“行盐”与“食盐”之分，“行盐”是官收商销的间接专卖（“粜商法”），“食盐”是由官府按户口派散（也用盐引）的直接专卖。另外还有其他形式的官卖。……
元代专用引法，不复用钞，……引法仿自北宋蔡京，立法之严密比宋犹有过之。……
……商人赴司买引，依部定引价纳钱，官司填给商人“勘合”……写明引目字号、关支某场、运卖县地（“批引”）。每引一号，前后两券，……以后券给商人，谓之“引纸”；以前券底薄，谓之“引根”，直接送交支盐的盐场。
商人到场，关支引盐，必依勘合底簿，凭验核对，印信号数全部符合，乃得掣放出场。……
凡商人运盐赴所卖地钱，须先行具呈报明，由盐司发给“水程验单”，写明字、号、引数、商名，并所止销区，钤盖司印，随同引目（盐引再截去两角）给商照运。沿途经过官司接引，依例盘验；到达住地由所在官司查对盐引数目号名誉水程相符，方许发卖给城镇铺户或乡间客贩。……
盐卖尽，前所执“水程”连同引目（已截去四角）在五日内撤销（称“退引”或“缴残”）。……
……
……官府自卖盐同样用“引”。即：在食盐官卖的地方，全由各县官司自己领引赴场支盐，运回各地，……即使是按户口多少、计口配盐派引散卖的“食盐制”（“户口食盐法”），盐课也归于中央，与宋代官卖的州县不须买引，而听发卖，……
……仿五代北宋食盐之例……计口授盐，……
官卖盐也有一种不是按口授盐，而由官府设肆发售者，……实行原因是“京畿民居繁盛，日用盐不可缺”，而“商贩把握行市，民食贵盐，乃置局设肆官卖之”。……大都食盐商销与官卖来回几经变化，……实质上盐利归官而不让商人得到好处才是主要的。……
元代官卖盐中还有一种形式，叫做“常平盐”。……
……卢世荣设计的常平局并非仅设于僻远之处，而是普遍设点，……
……
食盐的生产实行官督民制的做法。盐归民制，全由官收。……

《中国盐法史》的笔记-第84页 - 第二节 北宋前期官卖与商销之争

北宋食盐的官卖……与过去不同的是更加有力地实行了五代以来的计口敷盐制和蚕盐制。……
从五代以来至宋时，销盐区域的划分已日趋固定，限制也日趋严密。……而与当时官卖的日趋严格是相适应的。……
当时法令规定：某产区之盐，限行销于某区域，各有一定疆界（……），不许逾越一步。……
为什么宋代不行唐代刘晏之法而偏偏要搞为刘晏所否定的官卖法呢？沿袭五代旧制是其历史的原因，但之所以循而未改，从当时情势来说，在东南各路，包括官运、官销两方面内容的食盐官卖制，也确有其该存在的不得不然的理由。
理由之一是官卖盐为东南各路提供地方经费，在此，盐利收入主要倒是并不归于中央的。……
官卖的第二个理由是宋时的食盐官搬与漕运有联系。……
……只有实行官卖，才能把盐利集中于官府，而不分散于商人之手。由于关系到利之所入，所以即使因国防军事需要，为了沿边入中粮草，解盐不得不开放通商，也只限于局部（西路与南路），许多地区仍是坚持解盐的官卖而不肯轻易放弃已入官的盐利。
但是，直接专卖向来是多设机构人员，开支较大，同时在各方面发生弊病，北宋时弊病更见显著。
……官搬劳民，弄得“州郡骚然”。由官府伐木造车船，差役兵士运盐，劳费亦甚，……“兵民辇运，不胜其苦”，而且“纲吏侵盗”，盐中掺杂泥沙硝石，大大降低实验的质量，这是弊病之一。
弊病之二是官府卖盐获利心切，务求完额，往往流于抑配（摊派）。……
官卖弊病之三是在禁私法下服刑人多。……
行盐分界带来了第四个弊病。食盐官卖关乎地方岁计，不准越境侵销，以免课利被夺，这样行盐地界制度就牢固地确立起来。销区按行政区划分，就不管商品的流向是否合理了。……
……
总之，北宋前期江淮盐虽允许通商，但范围是不大的，放得较宽即予收缩。其所以允许通商是因为商人入钱、帛、粟于京师，盐利即转入中央之手；入粟边郡和路州军，亦出于朝廷军事上的需要，借此可减轻榷货务原在沿边粜买所付出的现钱，盐利收入不啻仍在中央。为此北宋政府宁愿与商人分利，把食盐在部分地区的经销权让给他们。但这样一来，以卖盐钱充经费的地方“立乏一年课额”，在“顿无储拟，未有别钱备用”的情况下，地方坚决表示反对。……
……
……后来，唯利是图的商人本性发作，越来越变得不像话了。他们要更多地获取利润，不再满足于平价和优惠价（加饶），而是乘公家之急，高抬入中粮草等物的价格，使政府“倍给公钱”，斗米之价甚至十倍于前。……官商之间的关系变得越来越紧张。……虚估这个问题就是非常突出的主要矛盾了。……想靠沿边以税钱折纳粮食和官自辇运粮食，困难很大。“运咸阳积粟以实边，岁久不堪兵食”，而“复请假贷于民”，会引起民间骚动，……

《中国盐法史》的笔记-第132页 - 第六章 明代的盐法 第一节 明初的整顿盐政和明前期开中法的创行

明初的食盐是官督灶产，生产数据包括滩地、盐地、畦地、草荡，以及大件生产工具……皆属官有，因此，对官府承当义务（盐课）的灶户，所产的盐全由官府收买，不许私卖；食盐的运销则仍采用引制，通过引商，在规定的行销地区（引界）内贩运。……商人凭盐引贩运官盐，盐引沿途辩验，不许并包夹带（每引四百斤只许带耗盐十斤）；卖盐毕，五日内退引，将旧引影射盐货者同私盐论罪。……引制虽说是循用宋元旧法，其掣放、截角、发给水程、退回残引等手续都循元旧，但针对元时的弊病规定了新的条例。
明初……灶户待遇较优，……盐引价格调低……权贵贩私、官吏作弊同样判罪，……盐的成产量做了调整，从而取消了元时官卖食盐的硬性抑配办法。……
……开过不久即推行了开中法。开中就是让商人入粟边境，换取盐引……回到内地在指定盐场支盐，在特定地区销盐。……它是盐与粮的直接交换，盐引是粮盐兑换券，粮入引出，引入盐出，不以货币为计价的尺度，而直接规定了粮盐之间的实物交换比率，这就可以避免北宋时通过货币作价时的商人虚估（高抬粮价之弊）。……
……
开中经历了两个阶段。第一阶段是官府出米，商人运输，盐是给商人的脚费，是盐值与米的运价的交换，……进入第二阶段，开中的内容就起了很大变化：商人必须以自己收购的粮食纳于各仓，才能得到盐引，即由开中输米变为开中纳米。正由于米是商人自己出的，所以运交到指定地点米的数量就不多了，而且要考虑“米值高下”，……
与开中相联系的是明人常说的“商屯”。……由商人“自出财力，自招游民，自垦边地，自艺菽粟，自立堡伍”的“商屯”，……
……
开中有两种方式，一是经常年例，一是临时招募。……商屯主要是在稳定的开中地方出现。在这些地方实行商屯，耗费较少，获利更多，应为商人择优运用的主要方式。明政府在各边的开中实行“抢上法”，鼓励商人抢先上纳粮草，先入库者先填勘合；后来者因子额已满，便失去报申的机会。在这种做法下，只有在当地就或近之处实行商屯之人，才能在“抢上”的竞争中占有优势，辗转挽运往往处于落后被动的地位。……
除了为军事需要而实行开中以外，有时明政府还名商人纳粮于受灾地区而给予盐引，……
……盐引成了与多种实物相联系的兑换券。不过，开中法就其经常的内容来说，还是着重于以盐易粮，其他的交换都是局部的、一时性的权宜措施。……

《中国盐法史》的笔记-第124页 - 第四节 专卖之弊于元为剧

元代盐法之坏主要就坏在屡增盐价（*引价）上面。……官府还大量增发盐引，添办盐课。……
……
这还是引价的正价，大德以后还有种种附加费……
……当然盐价上涨其中有通货膨胀币值低落的因素，但在人们纸币收入的增长速度赶不上货币贬值的速度和盐价上涨的速度时，那就要大大增加吃盐的支出以致吃不起盐了。
食盐的销售价如此昂贵，而食盐的工本钱相对地却很低贱。……这样，灶户必然隐匿透漏，串通私贩，论价走售；课外浮盐更是私盐的大来源。
……
元代亭灶以外的反思现象也日趋严重。
卖引贩运官盐的盐商，在高引价上吃了亏，于是就在运盐斤量上设法捞回一些。……他们受了商人贿赂，就重其斤两，任其夹带，巡禁不力，关防不严。……
……而且随着纲船运盐，又产生新的问题。盐场官吏受运盐船户之贿，在装盐时“重其斤两，装为硬袋，出场之后沿途盗卖，杂以尘土，补其所亏”；及到所赴之仓，仓官又各受贿，不加分辨，收纳入仓。……
官府自己卖盐，弊病也不少，最主要的按户派散，不免抑配，追呼诛求，往往逃徙。……四五十年间盐引膨胀了一倍至几倍，远超过人口的增长速度。……
……为了推广食盐制，督勒有司，查验户口，桩配民食。……
不是计口授盐的官卖，后来也法久弊生，一点也不比过去商销时为好。……大都的官卖盐，“在船则有侵盗渗漏之患，入局则有和杂灰土之奸。名曰一贯二斤四两，实不得一斤之盐”。……
……至顺二年（1333年），以钞值日轻，引价虽增，无异虚估。建议命各路盐课以十分之一，折钞收银……有诏施行。……

《中国盐法史》的笔记-第68页 - 第四节 五代的食盐专卖

……在这一阶段，管榷比唐时是大大加强了，许多地区内、很长时间里又实行了官运官卖的直接专卖制，并有新的花样（如蚕盐制等）；商运商销的就场专卖中也出现了一些新的形式，如两税盐钱制等做法。分区销盐的制度开始确立；缉私之法、犯私之罚比过去更加严密。……
……朱梁（后梁）盐法循唐就场粜商之旧制。……
后唐……故恢复官卖，实行唐第五琦所实行过的直接专卖法，而苛细尤甚。……所谓蚕盐就是官盐的赊售摊配制度，为食盐专卖的一种新形式。每年二月官府将盐“俵散”给民户……等到夏收（麦熟后）即五月间收回盐钱。……赊销期与育蚕期一致，故名蚕盐……
……
后唐主在官卖，而且是采取计口分配的办法，不同于汉唐的设肆官卖，而恢复了管仲之法。……
……于主在官卖的同时，颗（两池盐）、末（海盐）、青白等盐（庆州池盐）分区销售的限制大大加强，以至形成一套严密的制度，这也是后唐食盐专卖中的一个很突出的现象。……
……
后晋石敬瑭为了笼络众人，缓和人民对他甘当儿皇帝的公愤，一度放宽了食盐的专卖。……
……
石敬瑭死，新统治者又改变态度。……
这是对盐商征收过境税和住卖税，税增加了，运销成本提高，盐价就又回涨，民户就再吃不到便宜盐了。后来（开运初年），又进一步取消盐的商运商销，重新加强禁榷，市易粜盐仍归官场，但天福中按户分五等征收的食盐钱，依旧征收，而不放免。一面是官自卖盐，尽取榷利，一面是民纳盐钱，遂同常赋，后晋盐法其弊已极，并开后世一盐两税的恶例。
……最迟在后晋时，按民户缴纳屋税之数配给食盐收取价款的屋税盐已在实行……
……
后周食盐专卖基本上沿晋汉之旧而有所捐益。……

《中国盐法史》的笔记-第186页 - 第二节 盐政日益弊坏的状况和原因

……前后三藩……作战，军需供应多仰给于盐利，屡次以增引、加斤方式增加盐课，也就增高了食盐的销价。而在兵燹之余，人死很多，消费减少，以致食盐销路缩减，行二引之盐，纳三引之课，商人苦于赔累没情缘带课而不行盐。……官盐因课重价贵，或因消费减少，市场萎缩，而致销路不大，也是造成商不买引、盐引壅积的另一个重要原因。积引问题，成为清初盐法败坏的一个主要标志。
……
雍正时清理盐政，优恤灶户……宽待商人……改革制度……烟叶发展的势头能够保持下来。当时销盐虽然仍有“滞岸”，但康熙、雍正都允许将盐改拨“纲地行销不敷”之处——“畅岸”，匀令各商通融代销……
……
……商专卖本是一种官商分利的政策，在盐业转向景气，盐商得利优厚，大量资金消耗于本身奢侈性的消费的同时，日益侈靡、用度奢广的清统治者，也设法把更大份额的盐利紧抓在自己手中。乾隆时期的盐商“报效”银两，以及支付皇室投资的“帑利”就是不在严苛之中而额外分割到的大笔盐利收入。嘉庆……来自盐商的报效更有增加，同时还有以“加价”为名的加课“收入归中央政府”。……都大大增加了销盐成本，导致了食盐零售价的上涨，影响了官盐的销路。……盐商……后来竟不能如额完成课认引。……越到后来积引越多，课额越亏，……商人一时拿不出报销银两，就由运司银库先行垫解，分年带纳，积欠累累，连各年的正课也无力完纳，……所以说盐务的败坏，实是乾隆嘉庆依赖的报效所造成的。……报效各款不啻为“窝本”增加投资，从而更助长了专商之弊。
……官无论大小，职无论文武，也都视盐为利薮，……官员以商人为奇货，商人以官员为护符，贿赂公行，已成常例。……
……
银贵钱贱也使商人易银完课时多亏成本。……道光年间白银开始外流，银价上涨更多，而盐价因市场关系涨不上去（盐价已很高，影响了销路）……
……总商具有包税人的性质。到雍正时总商已由官府直接指派，亦商亦官，拥有国家赋予的政治权力。总商有权令众商摊赔代补；……在盐商的没落中，首先是那些势小力单的散商、众商，……至于总商，所受影响则较小，……但皮之不存，毛将焉附……形同赘疣的总商，在议改盐法中于是就成了裁减的对象。

《中国盐法史》的笔记-第5页 - 第一章 绪论

……区分专卖制与征税制可有四条标准：
——专卖的收入全部、大部分或很大部分转入官府之手（……）；征税制则盐利大部分归于私人，所以商人欢迎征税制，而反对专卖制。在“商专卖”条件下，商人所得比较优厚，大盐商由此崛起；但官府为了增加帑入，到时仍会以种种非制度化的名目（……）把部分盐利拿回去，商人为保有食盐的委托专卖的权利，只能接受这种索求。实质上这是官商勾结、分割盐利的一种方式。……
——专卖制度下的商人是有特许权的商人——官盐商人，……而征税制下，只要纳一些税，谁都可以经营，不必经过特许、经过授权；……
——为保障官府自己和特许商人的利益，国家制定法律，禁止私贩，违者重罚，或死或刑，法网严密。而在征税制下，税额不重，罚责也轻，商民有经营自由，官府无缉私章程。……
——在专卖制度下，国家保有其对商品的直接或间接的垄断权，对商品的生产数量、销售数量、生产区划、供应区划都有控制，对商品的价格也有管理；即使在“商专卖”下也不是完全听任商人去搞，仍算是商人替官府经销官盐，场价、岸价例由官定，加价、加耗须经官许，……运盐有执照（引、票）。掣验有手续，销盐有地界，贩私有禁令，……而在征税制下，商人纳税后，其销售去向、销售价格官府统不过问，贸易有完全的自由与贸易受不同程度的统制也有所区别。
……
……过去曾有人把食盐专卖分为两类，说：“政清而取之薄，管榷亦无害于民”；政苛而取之重，而又寄其权与地方，莫能管慑，则其厉民必更甚。“……
…………拿食盐本身来说，也不妨政、制分开，将盐制与盐政既有区别又相结合地进行研究。……所谓盐制，是指食盐实行专卖的基本制度（如直接官卖制……）及其具体实施办法（如入中法……）；盐政，则包括盐务机构之冗简，人员素质之优劣，办事效率之高低，官风吏俗之贪廉等事。政制两善，食盐专卖一定利大弊小；其制不善，或制虽善而无善政，则必然是弊不胜言。……
……
专卖制度实行结果的好坏，标志就在于盐价是否平贱、私盐是否衰息。……在另外的场合，走私贩私也是有钱有势之人因盐利益太厚，贪心不足而搞的牟利行径，他们不但夹带贩私，而且其活动往往是与下面官吏军士互相勾结，通同作弊，……这种性质的私盐是统治集团内部对盐利的争夺。……
……
主张改行就场征税制的人中，每推重刘晏，以为刘晏实行的就是就场征税，而非专卖制。其实刘晏与完全的经济放任主义者绝非同道，他所实行的是大管、小放的就场专卖之，而不是全放开的就场征税制。……
从性质上说，就场专卖与就场征税，这两种制度有着深刻的区别。前者是官收商运，食盐专卖；后者是官不收盐，单纯征税，不属于专卖的范围之内。……刘晏对商人就场领盐后，”纵其所之“，不问其取向，只是说明当时还未形成划区供应的引界制（……），并非真正的自由贸易，不能以此与就场征税相混。
就场征税原是一种自由贸易制（又称”生产课税法“），仅于制造场所设官监督，按其产额收取盐税，余皆勿问。虽很简便，但其弊很多：场地广泛，生产分散，漫无稽查，收税困难（如由盐户纳税，赤贫之人无力垫付；如由商人纳税，偷漏之事无法堵截；如由场官收税，侵欺之数无由核实），结果是国家税收不到多少，徒然肥了商人；而商人好利，又往往抬价掺杂，趋易避难，使人民只能吃贵盐，僻远之处和乡村更常吃不到盐。……

《中国盐法史》的笔记-第152页 - 第三节 明中叶盐引的壅积和日益严重的余盐问题

明世宗继位，朝臣们对盐引大壅这个问题苦思疏导之法……把余盐由过去的“以偿补课”，改为在向官府白纳一定银两（“余盐银”、“余银”）的条件下，准许已中正盐的商人自己向灶户收买余盐，即所谓的“令商人纳价输部济边”。……
……明政府决定全面推行余盐带销的制度，凡购买余盐者须先搭配购买正盐。……
……
从嘉靖时起，商人已没有单纯购买正盐盐引的，正盐已经与余盐分不开了。……事实上余盐并不能由政府全部控制，……余盐之所以为人争趋，就在它便于夹带，其利数倍于正盐。……低成本的夹私余盐盛行，……“盐价涌贵”的正盐“寻无买主”。……
……
……明政府于嘉靖三十二年正月对两淮盐另外增设了一种新项目——工本盐。……工本盐就是官府把灶户分上中下三等，用价收买其部分余盐……控制在官府手中，因余盐名声不好，故改称正盐（但原先对搭带销的余盐仍称余盐）。这部分盐是由保证的现盐，在行盐执念纳了价即可及时支盐，以吸引商人多中正盐。……
工本盐的引价同正盐价。……
……五年来工本盐增加很多……而商人认购的数字却落后于官府对工本盐的发行量和灶户对工本盐的交售量（得一引工本盐须搭买二引守支的正盐，所得不多，代价太大，商人仍不乐意），……这样的情况意味着与之搭带的正盐盐引难再推销出去，……
……
鄢懋卿……此人到任，为增加盐课收入，想了许多办法。办法之一是增发工本盐引。他见到工本盐“掣盐阻滞”，大量积压，就再增行引三十五万……连同以前的工本盐五十万引，……提高了工本盐的搭配比例，想借此促使商人多买正引，从而多带工本盐，……办法之二是搜括各运司的“残盐”作为余盐出售，现得一大笔银两。此处所谓“残盐”实指守支正引在近期（一二年内）就要挨到的将掣未掣之盐，本来是已有主的，鄢懋卿却命令把这部分盐“尽行改捆秤掣”，或由本商再纳银两，才予支掣……
……
守支时久，旧引壅积的问题，在鄢懋卿手里不但没有缓解，而且反见加重。将掣未掣之盐被挪作“残盐”出卖，……积引与现盐之间的差距被拉得更大，候场守支的瞬间怎么能缩短？

《中国盐法史》的笔记-第98页 - 第四节 北宋末通商法的扩大和钞盐制的变质

蔡京……其邀宠固恩之法就在于给徽宗弄钱，大量地弄钱。……钱从哪里来！主要来源之一是大抓盐利，大变钞法，大搞通商、东南的海盐由过去的官搬官卖，以助地方经费，改行通商卖钞（除闽广外），其利“悉归于朝廷”，……卖盐所得的钱不再如过去那样主要用于应付沿边籴买、有关军国之计，而是种种挥霍浪费都在此开销，……
……
不断地换钞是蔡京敛钱的极为恶劣的手法。……崇宁二年（1103年）规定商人有旧盐钞必须再请买新钞，……崇宁四年起，又规定旧钞换请东南盐钞者要贴输现钱数分……谓之“贴纳”，经“贴纳”换得新钞后可带行旧钞数分，谓之“对带”，贴纳越多，支盐越在前……所带旧钞也越多……如不贴纳对带，“则前钞遂为废纸”。……
盐钞价格在蔡京时也一再上调……
……蔡京，于政和三年（1113年）又创设“引制”，……新买盐钞称为盐引，亦称钞引，实为一种新钞。所谓盐引，实质上就是国家特许商人运销定额盐斤于“引地”的执照。……盐引期限：长引一年，短引一季。遇特殊事故可展期，不超过半年，到期盐末全销者，毁引，盐由官府没收。……
为了防止商运商销后，地方官对之就不关心，蔡京又定下了比较之法，“出卖州县，用为课额”，“提举盐事司苛责郡县，以卖盐多寡为吏殿最”，“季辄比较，务峻督以取办”。……官卖虽罢，抑配仍行。……

《中国盐法史》的笔记-第58页 - 第三节 唐后期盐法的变坏

……盐法变乱变坏主要有四方面的原因：一是加价，二是虚估，三是营私，四是进奉。……
……盐的售价上涨如此之多，而向亭户的收购价并不做调整，亭户就把盐留下来自己违禁走私，官府收到的盐一半也不到。官府提价，商人把负担转嫁给消费者，……
……
……德宗时，包佶为盐铁使，“许以漆器、玳瑁、绫绮代盐价，虽不可用者亦高估而售之，广虚数以罔上。”这就开了虚估的恶例。……
……
官卖法虽难以恢复，不过事实上也并未完全绝技，在局部、个别情况下，官自卖盐还是存在的。……
……
但官自粜盐毕竟不是榷盐制度的主题；在唐后期食盐专卖主要采取民制官收商运商销的就场专卖制，虽然同刘晏初创时比已大大走了样。……
……
……盐商有此优渥待遇，自然不肯放弃，……其子父相承，盐业遂成世业，甚至有多方钻营、求为盐商者，……
……
……还不能过早地说是已渐形成如后世那样的专商。迄唐后期在大范围的销区（海盐销区与池盐销区）之内，对各商人还是“任其所之”，只要海盐池盐井盐不相互跨区冲销即可……这与二使分掌盐利有关；禁止越界贩盐，并非针对商人之间的利益分配问题而发。……
……私盐者为官盐之对称，有税谓之官，无税谓之私，无税则价低，私盐便足以与官盐相竞，占夺官盐的销路，逃避盐课的征收，成为唐后期越来越突出的问题。

《中国盐法史》的笔记-第14页 - 第二章 先秦两汉至南北朝的盐法 第一节 先秦时的盐法

……早在西周时代，国家对盐已开始征税，其后到春秋战国时代，盐先后在齐秦两国实行专卖，建立了较为严密的盐法。但在时间上食盐专卖并未贯彻始终，在空间上食盐专卖也未普遍推行，只能说历史上的盐专卖是发轫于春秋战国时代，征税还是与专卖交替存在或同时并行，尚未确立食盐专卖制度在研发中的主导地位。……
……据说皇帝打败蚩尤，发生涿鹿之役，……征战即由黄帝族保卫解池的盐产勿使落入他族之手而引起的。……传虚有多余之物，愿以较贱之价出售，并采取赊（债）卖的方式，舜即大量收进这些物品。传虚在山西解虞，舜从这里所运出的就是池盐。舜部落在经常迁移中发展壮大，一徙成邑，再徙成都，三徙成国。后来舜被推举为尧的继承人，更进一步把政治中心迁到邻近解池的蒲州之地，……
……
西周……
当时盐的来源，主要有两条途径：一是上述各产盐诸侯国的“物贡”，……二是对平民煮盐所受的实物税。……不过当时税率甚轻，盐的产制运销都许民自由，只是规定以时采制，防止影响农业生产，并没有什么别的禁令。
周厉王……用荣夷公之策，决定对山泽实行完全障管，不许私人染指，也不让平民利用谋生。这被称为“厉始革典”的“专利”政策，引起了包括制盐、冶铁、采木等各行业在内的“国人”（平民）的严重不满。……终于在公元前841年爆发了国人暴动，……除了这一小段历史插曲外，……三代……盐于其他土产一样，大率是作为贡物上缴国家，或在产地征税，听民自行经营，没有什么严格的制度法令。……
……
……但十倍高明于荣夷公的管仲，他的做法和当年周厉王从生产到流通全面垄断山泽的“专利”政策不同：他看重在流通领域保证官营商业的主导地位，不让私营商业占优势，至于在生产环节则放宽尺度，尽可能地利用私人的力量来发展生产力。由于照顾了生产者的利益，并非国家独占其利，所以取得与周厉王不同的良好结果。
……
管仲到底是怎样实行食盐专卖的呢？
首先他允许食盐的生产由私人来经营。……
食盐的生产虽由民营，但其运输、销售则全部由官府掌握。……对国内销售采取计口授盐的办法， 核定池盐人的户口薄籍，……按人分等定量供应。……
……商人出身、“知价之贵贱”的管仲，采取限产抬价的做法，把食盐的出口数量限制在一定数量之内，让出口价格经常维持在一个高水平上。……
……
在春秋时期，除齐国实行食盐专卖以外（……），其他各国对盐大抵都循周法，实行征税制，没有跟着齐国搞专卖。……

《中国盐法史》的笔记-第112页 - 第二节 金代的食盐专卖制度

金政府为了掌握盐利，在各产盐地区设置盐使司。……
宋时销盐分界的制度，金时继续推广。……
……
金的食盐专卖制度备于完颜亮（海陵王）迁都燕京（中都）、接受汉文化推行封建化之后。……商人贩盐，须先赴所在盐司按引缴价（以纸币“交钞”缴纳盐价，交钞以钱为准，钞贯与现钱同），领得钞引，凭此到盐场领盐，在官府指定的地界内行盐，无自由择运的权利。……钞是一种收款凭证，代表了现钱；引则是提货凭证和特许运销的执照，盐的斤数具载于引，引附在钞上。盐引的批发由盐司主管，盐引的缴销由各州县司其事。
……
金代钞与引分为两物，而须同时使用，按钞计引（钞上书引数、日期，由户部上书至印造钞引库使皆须签押），按引支盐，寓引于钞，虽仿宋制，而与宋代的或用钞或用引的钞法或引法是由区别的。钞都收现钱……一般不收入中实物，……
……但后来“交钞”（纸币）屡变，钞值因通货膨胀而日贱。承安二年，始铸银币（“承安宝货”），令榷货务卖盐引收纳银、钞（纸币）相半，……到金末叶，随着交钞的日益崩坏，民间用银日多，以致民间贸易但以银论，所以元初盐税的征取就以银计了。
……实行钞引法后，有些产盐区因私盐易得，巡缉较难，……而按照户口摊纳盐钱，谓之“干办盐钱”。……按口计税后，民户可自己买盐吃，……盐户可自己煎盐出售，商人也可在纳税后自己贩运。……
在金代官卖的做法很少推行。……大概是由于发引并不过多过滥，还没有必要以计口抑配作为推销滞盐之方吧。
钞引法也是一种民制官收商运商销的间接专卖制和引商的分区销盐制。……
……辽东、北京主要是女贞、契丹人所俱，那里的盐地只是设官收税，而且屡有免税之举，……金统治者对不同民族的地区，确是采取不同对待的政策的。

《中国盐法史》的笔记-第209页 - 第八章 余论

丁恩主张在产盐地方管理场产，凡所产之盐来自于盐场或政府制定的盐坨起运支线，直接收税一次，任其所之，不再干涉，以提倡自由贸易减轻盐价为宗旨，即实行就场征税制。……
主张就场专卖的发言人有被称“盐法博士、刘晏功臣”的左树珍。左氏断言就场征税非今日之所能行。理由是：“场地零星，散而无纪，盐必归垣，……惟场商剥削盐户，……至疲困之商无力完课，……”“不征于商，则必征之盐户。盐户类多贫穷，非有资本……”
征税制既不适用，为求根本之改革，左氏认为“其莫善于专卖制，于专卖制中求足以保民保商保税者，又莫善于就场专卖”（按：指官收商运，但无引界、无专商的刘晏的专卖）。……
……在官专卖费用太大、收不抵支的调查报告下，盐务署采纳了丁恩的意见决定从民国三年七月一日起开放引岸，实行自由贸易。不过丁恩的建议也大受旧引商的反对和破坏，就场征税制也只能逐步地在部分地区推行，不少地区一时仍实行专商包运包销的引岸制。民国五年而后，盐务改革论渐次消沉。
……
专卖论者的倡议原先是已就场专卖反对丁恩的就场征税，……可是民国十二年后，该会论者的词锋反转了向，偏于赞同就场征税。原因是：当时联省自治高唱入云，恐盐专卖权落入军阀之手，害更甚于专商引岸；善后借款，原定的盐政改良费已为袁政府挪用无余。且社会经济枯竭，就场专卖的盐本无从筹措；二十二省实行自由贸易者已逾半；逐年为整理场产与平衡税率之举，渐具就场征税的条件，……
……
就场征税说的市场仍不断地扩大，以致促成了民国二十年（一九三一年）新盐法在立法院的通过。……第一条……“盐就场征税，任人民自由买卖，无论何人不得垄断”，规定制盐须经政府许可，限定产额，……检查质量，……商人买盐先向稽核分所完税，凭所执税率的一联向仓坨买盐，另一联经稽查线时随盐裁角放行。盐在产区缴纳之场税及中央附加税称征税，在销区缴纳之岸及附加税称销税。……

《中国盐法史》的笔记-第41页 - 第三节 魏晋南北朝的食盐专卖制和征税制

……在南方，只有在较短的时间里，有的政权实行过食盐的专卖制度；大部分时间里由于势力强大的豪族集团的阻隔，无法顺利地推行专卖制度，而只能像东汉那样对食盐征税。……在北方情况好些，由政府控制食盐的时间要多些。
……
梁末侯景之乱后，腐朽的豪门士族受到了一次扫荡，过去障固山泽的大盐铁主死了不少。这是，继起的陈朝国土缩小，内乱未平，财政非常困难。……虞荔、孔奂等在陈文帝天嘉二年（五六一年），“以国用不足奏立煮海盐赋及榷酤之科”陈朝政府同意这个建议，决定征收海盐税，控制食盐的买卖。这种税数额很大，不同于先前一般的收税，而是属于专卖税的性质。……整个南朝言盐利事就只此一见。实行海盐专卖的陈朝只二十几年就为隋所灭。在南朝一百六十几年中，实行专卖的历史很短，基本上还是实行了征税制。
……
……食盐政策变化如此之多，表明了政府与豪强在盐利问题上矛盾斗争的频繁。……总的说来，自孝文帝时算起至北魏之亡，专卖时间与私营时间各半；联通北魏前期一起计算，那就是官营的时间较长了。
……
总之，北朝各个政权对食盐的控制严于南方，这是北方的豪强势力不如南方之大所致。但豪强势力仍然不小，所以专卖制度只能间断地、不顺利地推行，与汉武帝时专卖政策作为摧抑豪强的一个措施来有力地实行，气象很不相同。……
历先秦两汉至魏晋南北朝，……专卖制是属于全部专卖、直接专卖，采取民制（或官制）、官收、官卖（或商人分销）的形式，表现出它们的共同性，而前后并没有更多的特点，直到中唐刘晏创行就场专卖，食盐专卖才进入下一个新的历史阶段。……

《中国盐法史》的笔记-第77页 - 第四章 两宋的盐法 第一节 北宋的食盐生产和运销方式

据《宋史·食货志》所载，可知食盐的生产体制在北宋有官制、官监民制和民制三种类型。前两种属于食盐专卖，是从食盐生产的最初环节就进行不同的程度的控制的。
……
官监民制就是在官府监督下的民制，所产的盐全部由官收买。主要行于海盐区。盐场拘籍（登记）亭户煎盐，官给煎盘、草荡，计丁输课，额盐（正盐）“卖纳入官”，浮盐（额外之盐）折缴两税，其他科敷徭役概免。……盐由官府的盐场收购（“与官为市”）是其特点，与上述的那种有直接官营的做法——由官府出钱米，籍民户、拘人丁制盐，盐全部缴官，而无所谓作价收购，是有所不同的。……
食盐完全的民制民营在宋代则情况较少，仅行于蜀中的小盐井。……在“如数输课”之后，“听往旁境贩卖，惟不得出川峡”，以免与其他地区的官盐争销。……
北宋政府从食盐生产者身上剥削来的收入之多是十分惊人的，海盐，官之买价贱而卖价贵，进销差悬殊。……
……官卖（“官鬻”）与通商，当时被认为是食盐运销制度中的两大不同的类型。官卖就是食盐由官制或民制，收购、运输、销售都由官府办理，……“通商”……并非全是自由贸易而与“专卖”一词相排斥相对立。通商中有一种本是专卖的变通形式，即间接专卖制。或是民制（或官制）、官收、商运、商销，……就场专卖制而有所改易，北宋前期的恶做法可称交引盐制；或是民制、官收、官运、商销，按旧例实行零售商人在一定地区内的小额分销制。通商中的另一种是民制、商收、商运、商销。……有的是在按田亩或按户征收榷盐钱的条件下允许通商，同时对商人征收商税（过、住税）；也有的是官府不再统制食盐，也不再按田亩、按户配征榷盐钱，而只征收食盐的出产税和过、住税等商税——征税制。扑买制与按亩、户配征榷盐钱下的通商制，性质仍属于专卖，为间接专卖；至于征税制那就是真正的自由贸易制，而与专卖无关了。
……
……间接专卖……商人于榷货务（管理盐茶和进口商品的总贸易机构）入中（入纳）金银钱帛，在河北、陕西沿边入中粮草，领取交引，凭此到解池榷盐院请盐，……交引是一种按值转移商品所有权的提货凭证，具有封建国家出具的以专卖商品（此处指盐）为担保的债券的性质。交引的发放权原集中于中央，后来几经变化，盐交引的部分发放权才让给了地方……
……
……扑买就是包税制，商人以金银财产作2向官府承买一定区域内商品的专卖权，或商税的征收权，每年到时按一定的数额缴钱，有盈余归商人，不足由商人赔。……
……
分销制一月一清账，而非扑买制三年一定税额，……同时分销制是按销盐数量给以批零差价……在从官场批购食盐时即把盐价打一折扣，或者先取走食盐，每月缴还售盐价款，扣去差价，……实行扑买制后，官府不再收盐储盐，商人可直接同生产者打交道；而分销制盐仍由官收，只是在零售环节容许私商的存在。私商已完全退出批发市场，其活动余地又小很多。
……
……扑买制是一种包商制，有明显的排他性。……

《中国盐法史》的笔记-第192页 - 第二节 盐政日益弊坏的状况和原因

盐务积弊之一是借名行引，夹带增重。……
盐务的又一弊端是借名代销，一引多用。……“代销”、“融销”成了一引而两县行盐。如甲县额引一万道，其实未尝不能尽销，乃故意以三千道之引转给乙县商人，实则次三千引之盐仍留本处销卖。乙县商人接引到手，按引另运盐斤在乙县销卖，卖完又不缴引，甚有三行运者。至于完课，甲县商人虽卖盐一万引，因已通融三千道引，止完七千引课银，其三千道引课则乙县商人为之代完，及至报效，则甲县商人全完。甲县商人既利三千引盐所销之价，又利乙县商人代完三千引课银，……
清政府从盐商身上所得报效捐输等似乎很大，但商私有弊，积引有弊……销盐而不销引，误引误课，……
……清中叶以来盐法——纲法败坏的一个主要标志，也正表现在积引之多上面。所谓积引又称滞引，即指引尚未领，课欠而不能缴者……
……
清中叶以来盐法——纲法败坏的另一个重要标志是私盐数量的空前增长。……私盐日多的根本原因是因为场商剥削灶户，贷本以高利，秤收以重斤，抑价收盐，给的实在太少……且“私盐洁净而味甘，官盐杂秽而味苦”，民间也乐于食私，故私贩越不可禁止。
……嘉道年间积引太多，额引不能全部售完，其不足额就由私盐占领市场。不足额的比例多少，且按一半计算（可能还达不到一半），则官盐只能销十三亿斤，只占食盐市场总容量的36%，即私盐占百分之六十四，……

《中国盐法史》的笔记-第148页 - 第三节 明中叶盐引的壅积和日益严重的余盐问题

“余盐者，灶户正课外所余之盐也。”……这部分余盐存积起来，以待边境有警时“招商开中，不拘资次给与”。但这种盐在性质上仍是官盐，不许私卖。后来余盐不给米而给钞，在通货膨胀政策下，钞值不断下降，而工本钱不及前之十一，灶户交售余盐的实际收入日益减少。……灶户也就不愿将余盐卖给官府，而宁肯冒禁私卖，余盐成了私盐的来源。……成化年间是权贵符号奏讨盐引（而且是存积盐）的歪风大长之时。……盐大都被豪右优先提走，……而一般上任的正盐常股以至存积盐都已无盐支给，形成了长期守支，……这种局面促使继宪宗而立的孝宗不得不放宽尺度，准许守支各商自己出钱向本场灶户（超产的勤灶）收买余盐，以抵偿未曾支过盐的正引，或补完正支之不足。……
……成化时权贵向存积盐大伸其手，弘治时支取迅速的余盐又成为权贵们竞相攫取的对象，余盐买补一变而为余盐奏讨，当时叫做奏讨残盐。残盐原指场盐因堆积年久，经风雨销蚀而残余之盐，可免纳盐课，低价开中。后来把大量好盐（余盐）也冒称“残盐”。……
权要与奸商勾结，不但奏讨盐引，垄断了绝大部分的余盐，而且旧引不缴，反复使用，一引有用至十几年的。……
……
……余盐之利十之八九落入权贵奸商之手，而且这些人是择地自便，越次先支，任场买补，把便宜占尽。……即使支到了盐，由于权贵奸商请领得来的残盐、余盐，……以及漏税夹带的私盐，大量涌入市场，销路被占，价银高、需索多的正盐和正当途径买补来的余盐滞而难销。这样，无所获利的商人就多不愿中盐，正课日益耗绌。……
当时的余盐须分三个部分言之：一是通过正常途径买补的、有助于推销或补偿正引的“官余盐”；二是由奏讨而夹、并包夹带偷税取利的半官半私的余盐——夹私余盐；三是直接由场灶透漏变作私盐的余盐。……
在余盐日盛的同时，正盐日壅。一方面是正盐销路被余盐所占，另一方面是正盐的盐引大龄积压，卖不出去，卖出去的盐引也长久支不到现盐。……
……明统治者……宁愿控制一定数量的生产，以保持有利的价格；即使在盐引发行过多超过产额时，也宁愿商人候场守支，而不相应地增产。……
……灶户贫困，煎办无资；……规定的正盐产额往往完不成任务。……盐既不足，引从何支？引以纳课，引既不销，可从何出？明政府的财政收入不能不受到很大的影响。