中国行政体制改革研究
出版社:人民出版社
出版日期:2006-8
ISBN:9787010057392
作者:陶学荣,陶睿
页数:271页
作者简介
政府改革是一个持续不断的过程，公共行政学理论的发展也始终与政府管理的实践联系密切。公共行政学自伍德罗·威尔逊（woodrow wilson）于1887年创立以来，其范式历经了政治与行政的二分法——公共行政的原则——作为政治学的公共行政——作为管理学的公共行政——作为公共管理的公共行政五次重叠演替，可以说改革一直是公共行政学理论发展的永恒主题。
特别是从20世纪80年代初以来，为迎接和回应全球化、信息化和国际大市场激烈竞争的挑战，一场声势浩大的政府改革运动逐渐兴起，世界各国无不卷人其中。曾经主导西方公共行政领域近一
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政府改革是一个持续不断的过程，公共行政学理论的发展也始终与政府管理的实践密切联系。公共行政学自伍德罗•威尔逊于1887年创立以来，其范式历经了政治与行政的二分法——公共行政的原则——作为政治学的公共行政——作为管理学的公共行政——作为公共管理的公共行政五次重叠演替，可以说改革一直是公共行政学理论发展的永恒主题。我最近读了陶学荣、陶睿所著的《中国行政体制改革研究》这本书，这本书以中国行政体制改革为研究和探讨对象，理论与具体实践相结合。全书共分七章。第一章，现代西方行政改革理论与趋势；第二章，西方行政改革对中国的启示；第三章，行政改革与现代化；第四章，中国政府的八次机关改革；第五章，中国行政价值的重塑；第六章，政府职能的界定、优化与整合；第七章，中央与地方关系及行政区划改革。我国经济体制与政治体制以及公共行政体制不断深化，政治公共行政管理面临着多种严重的挑战，但同时，这也是公共行政科学发展急起直追的“天赐良机”和推陈出新的“春天”。中国行政体制改革是一场实践，是政府自上而下的一场深刻变革。它的变革必然引起社会深层次的变化，因此，对于这样一项社会系统工程，必然有理论的指导。从书的第四章我们可以看到，建国以后，中国政府较大规模行政机构的改革已进行过多次。改革虽然在当时都收到了一定的成效，但是没多久就恢复了原状，而且又膨胀到一个更高的水平。例如1978年前进行的四次大的政府机构改革，都摆脱不了“膨胀——精简——膨胀”的怪圈。这是因为计划经济体制主要是用行政力量来配置资源和主宰经济活动，本应由市场和企业承担的种种经济职能被集中到政府，必然导致政府行政机构的不断细分和不断膨胀，机构改革在分权与集权之间徘徊。1978年改革以后，中国逐步向市场经济体制过渡，又先后进行多次政府机构改革，但仍然面临着同样的困境。例如1982年在改革中，国务院机构和机关工作人员精简25%，地方精简20%左右，但是从中央到地方，机构和人员很快再度膨胀。1993年机构改革规定了20%的精简，希望提高效率，可是机构改革臃肿问题仍然没有得到很好解决，地方上的机构膨胀更高。1998年的机构改革效果并不明显，仍然具有过渡性。目前，我国的机构改革进入了攻坚阶段，行政机构改革日益成为社会进一步发展的关键。2008年，我国又进行了大部制改革。我国的行政改革是建立和完善社会主义市场经济提出的要求，因为市场经济与计划经济对政府的行政管理体制、行政人员的素质、行政行为的方式所提出的要求是完全不同的。同时，社会主义市场经济所处的时代又决定了它会提出一些特定的要求，因为社会主义市场经济所处的时代是一个信息社会、知识经济和经济全球化的时代。书中有多处提到电子政务这个新名词，他是公民参与政府管理的一种创新模式。所谓电子政务是指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通信技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动。党的十六大报告十分明确地提出了深化行政管理体制改革的任务，并具体要求各级政府“改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。”应该看到在当今时间，各国政府要改进管理方式，务必推行电子政务，只有推行电子政务，才能提高行政效率，降低行政成本。以上十六大报告提出的要求，从而最终形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这就要求政府在市场化背景下必须实现治理模式的根本转变，建设服务型政府。服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府它强调以社会公众为服务对象，以多元参与为服务形式，以合作协调为服务基础，以满足公共需求为服务导向。服务型政府突出“以民为本”，“以社会为本”，它彻底摒弃了“官本位”“政府本位”、“以政府权力为本位”的观念，确立了为人民服务的宗旨，坚持一切从人民群众的切身利益出发，主动满足公众的要求。服务型政府是一种全新的政府职能模式，对于提高政府的行政效率和树立良好公信力都有着及其重要的意义。那么建设公共服务型政府的基本路径主要有一下几方面：1、树立“以民为本，依法行政”的服务理念2、深化政府机构改革和行政审批制度改革3、推进政务公开，实行阳光行政4、积极推进电子政务改革5、推进绩效考核机制，完善行政问责制度6、探索建立公共财政体制和投融资体制7、加快培育和发展社会中介组织我国的行政体制改革任重道远，是一项长期的工作，不可能一蹴而就，因此我国政府需要做好长远的战略规划，用长远的眼光推进行政体制改革，真正做到为人民服务。有效的推进行政体制改革，而不是流于形式。