和谐社会的基石

作者简介

《和谐社会的基石:中国特色新型养老保险制度研究》在阐述建立中国特色新型养老保险制度的必要性、紧迫性，提出并论证建立中国特色新型养老保险制度是构建和谐社会基石的理论假设基础上，按照增强公平性、适应流动性、保证可持续性和人人享有基本生活保障的要求，整体规划、设计了基础养老金与个人账户相结合、个人缴费、集体补助与政府补贴相结合的中国特色的新型养老保险制度的基本模式、运行机制、推进策略、资金筹集和基金投资管理政策，阐述了推进新型农村养老保险试点的政策措施、分类推进中国特色新型养老保险制度的思路和方法。

中国特色新型养老保险制度是收入关联型制度向与社会主义相适应的普惠型制度的战略转型，是完善中国特色社会主义基础制度的重大举措。该制度的主要特点有三：综合性、弹性和可持续性。这一制度创新，不仅具有覆盖中国八亿低收入农民进而覆盖全体城乡居民、彻底消除老年贫困的功能，而且对在第三世界国家普遍建立可消除老年贫困的新型养老保险制度，甚至对在世界范围内建立可持续、实现社会保障资源优化配置的新型养老保险制度，都具有借鉴意义。

中国已经开展的新型农村社会养老保险试点是建立全国统一、城乡统一的中国特色新型养老保险制度的重大突破，是中国21世纪最伟大的民生工程，对扩大内需、促进世界经济的平衡发展均具有重要的现实意义。《和谐社会的基石:中国特色新型养老保险制度研究》还揭示了以农村包围城市的方式，建立中国特色新型养老保险制度的必然性、可行性和内在规律。

书籍目录

自序第一章　中国特色新型养老保险制度研究第一节　建立中国特色新型养老保险制度的必要性第二节　建立中国特色新型养老保险制度的紧迫性第三节　全面建立新型养老保险制度的条件正在成熟第四节　新型养老保险的制度选择、制度定位和制度前景第五节　中国特色新型养老保险制度的基本设想第二章　新型农村社会养老保险制度的探索历程第一节　“新农保”制度的历史沿革与制度确立第二节　“新农保”制度探索中的突破与创新第三节　“新农保”试点的成效与制度选择第三章　国外养老金制度改革的理论与实践第一节　国外养老保险制度改革的相关理论第二节　国外养老保险制度的特点与分类第三节　发达国家养老保险制度的国别特点与启示第四节　国际比较与“新农保”制度的取向第四章　中国特色新型养老保险制度的重大突破第一节　建立“新农保”制度的重大跨越和里程碑意义第二节　“新农保”试点工作的政策要点第三节　开展“新农保”试点的基本要求第四节　“新农保”与被征地农民社会保障制度的衔接第五节　“新农保”与人口和计划生育政策的衔接第五章　新型农村社会养老保险管理服务与经办规程第一节　完善经办管理服务体制机制第二节　“新农保”人才的培养第三节　经办规程第六章　新型农村社会养老保险信息管理服务系统第一节　新型农村社会养老保险信息系统建设的必要性第二节　信息系统建设的基本原则和策略第三节　总体目标与分期目标第四节　总体建设任务与分期建设内容第五节　信息系统装备和应用的现状与差距第六节　业务功能、业务流程和业务量分析第七节　信息量分析与预测第八节　系统功能和性能需求分析第九节　总体设计方案第十节　信息管理系统建设中应注意的几个问题第七章　新型农村社会养老保险的普及宣传第一节　普及宣传工作的现状和存在的问题第二节　推动普及宣传工作的建议第八章　被征地农民：建立有中国特色新型养老保险制度的突破口第一节　被征地农民的基本情况第二节　被征地农民社会保障工作的基本情况第三节　被征地农民社会保障政策的主要内容第四节　各地被征地农民社会保障工作的主要措施第五节　被征地农民社会保障工作存在的主要问题第六节　被征地农民社会保障工作的主要政策取向第七节　征地居民社会保障需要进一步研究的主要问题第九章　农民工：建立中国特色新型养老保险制度的重点第一节　农民工的现状与特征第二节　农民工参保的现状与特征第三节　解决农民工养老保险面临的主要问题第四节　解决农民工养老保险问题的主要探索第五节　进一步完善农民工养老保险制度建设的思路第十章　城镇无保障居民：建立中国特色新型养老保险制度的难点第一节　城镇无保障居民的现状和特点第二节　城镇无保障居民养老保险的制度选择第三节　城镇无保障居民新型养老保险制度构想第十一章　中国特色社会保障基金投资管理政策研究第一节　国外公共养老保险基金投资管理借鉴第二节　中国特色社会保险基金投资管理政策的基本取向第三节　制定向社会保险个人账户基金发行特别国债的稳健投资政策后记附　中国人口生命表计算结果

前言

　　走有中国特色的社会主义道路，是历史的选择，人民的选择，时代的选择。六十年峥嵘岁月，六十年沧桑巨变。在新中国成立六十周年之际，我感到格外自豪的是，新型农村社会养老保险试点已在全国10％的县市区展开，在我国新型农村社会养老保险制度试点地区，六十岁以上的农民也已开始领取养老金了。　　在新中国成立六十周年之际，探索建立中国特色的新型养老保险制度，是高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚定走中国特色社会主义道路、开创中国特色社会主义事业新局面必须研究、解决的新课题。　　六十年的实践证明，在中国，只有建立中国特色新型养老保险制度，才能将城乡居民纳入养老保险制度。这是建国六十年以来，社会保障制度建设中逐步形成的不可动摇的历史结论。　　开展新型农村社会养老保险试点是探索建立中国特色新型养老保险制度的重要努力。但建立中国特色新型养老保险制度是前无古人的崭新事业，没有任何现存经验可资借鉴，只能在实践中不断探索建设中国特色新型养老保险制度的道路。这种探索将贯穿中国特色社会主义建设的全过程。　　探索者的道路从来都是不平坦的。中国农村养老保险制度从开始探索到建立新型农村社会养老保险制度，经过了二十多年的努力。在深刻分析国内外形势和中国国情的基础上，我们不仅提出了要建立新型农村社会养老保险制度，而且提出要研究建立具有覆盖城乡居民功能的中国特色新型养老保险制度。　　研究建立中国特色新型养老保险制度，是在社会保障制度建设领域实践党的解放思想、实事求是、与时俱进思想路线的全新努力，是完善社会主义基础性制度的全新探索。　　面对与时俱进的世界，如何建立全国统一、城乡统一的中国特色新型养老保险制度，需要有新的理论，进行新的探索、新的实践。建立中国特色新型养老保险制度是对新型农村社会养老保险制度的完善和发展，是对城镇企业养老保险制度的总结和反思。之所以要探索建立全国统一、城乡统一的中国特色新型养老保险制度，关键在于中国特色社会主义要求我们，必须真正坚持公平普惠的社会保障制度建设的基本原则，并根据我国实际和时代特征，赋予其鲜明的中国特色。

内容概要

　　卢海元湖北黄冈人。　　1986年获武汉大学经济学学士学位，1989年获中国社会科学院研究生院经济学硕士学位，2002年获中国社会科学院研究生院法学博士学位。　　曾在包括乡镇在内的中国五级政府和企业经历多层次、多部门、多岗位的实践锻炼，现在人力资源和社会保障部农村社会保险司工作，并在武汉大学等多所大学任兼职教授。　　出版过《实物换保障：完善城镇化机制的政策选择》、《走进城市：农民工的社会保障》等多部专著，在《求是》、《嘹望》、《经济学家》、《经济学动态》等报刊发表过八十多篇研究农村社会养老保险制度的论文和调研报告，参与和主持了多项国家重大课题和多个国际合作研究项目。研究成果一次获2005年劳动和社会保障部第一届优秀科技成果二等奖，九次获“中国社会保障论坛”优秀成果奖。　　在总结国内外养老保险制度建设经验教训基础上，提出的建立个人缴费、集体补助与政府补贴相结合，基础养老金与个人账户相结合，具有覆盖城乡居民功能的中国特色新型养老保险制度等政策建议，不仅已成功走向实践，且推进了养老保险制度理论和实践的中国化。

章节摘录

　　从各地财政投入方式、水平与成效看，在如何促进全面建立新型农村社会养老保险制度方面积累了重要经验，部分地区则在率先建立覆盖城乡居民新型养老保险制度方面探索了可行途径。　　在中央财政没有投入的情况下，各地在实践中已形成了缴费补贴、基金贴息、老人直补、待遇调整等四种财政投入方式。在投人时点上，已形成缴费环节的人口补贴、给付环节的出口补贴及缴费环节的人口和给付环节的出口同时补贴三种方式。　　——北京市经历了从缴费环节的人口补贴向给付环节的出口补贴的转变。北京市财政2006年率先投入5,000.万元进行缴费补贴，并建立了投入增长机制，以定额参保补贴人均30元的方式全面启动了新型农村社会养老保险制度建设，各级财政投入占财政总支出的2％。2008年又建立了基础养老金与个人账户相结合的新制度，各级财政投入占总支出约1％，基本实现了对农村居民的全覆盖。2009年率先建立了覆盖城镇居民的新型养老保险制度。经过两年努力，基本实现了率先建立覆盖城乡居民的新型养老保险制度的目标。天津市、安徽省马鞍山市、陕西省宝鸡市、浙江嘉兴、河北迁安市等地都在2008年陆续出台并实施了新型农村社会养老保险办法，建立了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制，强化了政府责任和财政投入。2009年，这些地区都率先建立了覆盖城乡居民的新型养老保险制度。

图书封面

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