联合国行动内幕

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前言：从海湾“沙漠雷暴”行动说起

上篇

第一章 核查问题 伊拉克挑战联合国

1.核查风波的由来 1991年海湾战争后，伊拉

克不甘惨败，暗地里生产联合国禁止的生化武器。联合

国为此成立了特委会，派出武器专家小组赴伊核查。萨

达姆心有不甘，挑战专家小组，试图取消制裁。1998年1

月，核查危机再起高潮。

2.伊拉克阴谋暗杀布什 海湾战争后，伊拉克

不屈于美国的淫威，试图暗杀发动战争的布什总统。在

联合国武器核查小组中，伊拉克专挑美国专家的刺儿。

美国决心再图报复。

3.制裁下的巴格达1991年，联合国决议对伊

拉克实施国际制裁。制裁虽说是针对巴格达政权的，但

是，制裁七年整，平民受害深。

4.萨达姆：是战争狂还是战略家？ 萨达姆

在伊拉克建立了家族政权，70年代末，一夫三妻，铁腕统

治。两伊战争中，西方为了反对伊朗，支持萨达姆。但海

湾战争中，西方一致认为他是个偏执狂，战争狂。可是

在阿拉伯世界里，看法正好相反，他是战略家，反美英雄。

5.伊拉克骑虎难下 萨达姆挑起核查危机，不许

联合国专家进入总统府检查，意在取消制裁。但是美国

再次对伊动武决心已下。伊拉克表面上又要发动“圣

战”。但海湾战争的耻辱记忆如昨。伊拉克深感骑虎难

下，被迫在外交上退步。

第二章 战争威胁 美国“沙漠雷暴”行动

1.美国磨刀霍霍 美国对伊拉克对抗联合国武

器核查小组早已不耐烦了。1月底，克林顿拟定对伊采

取“沙漠雷暴”军事行动：3万美军已向海湾出发，3艘航

母已在海湾游弋，英国也紧密配合。美国磨刀霍霍。

2.桃色丑闻困扰克林顿1月底，正当克林顿

全力准备“沙漠雷暴”行动时，又一件桃色丑闻向他袭来，

差些影响了他的总统形象和对海湾局势处理的工作效

率。为了重建形象，吸引国民，克林顿决心动武。

3.美国战略，意欲何为？ 联合国并没有授权

美国大兵压境海湾，俄、中、法一致反对动武。美国为何

一意孤行？伊拉克在海湾战争中早被打得半死，元气大

伤。美国出兵，意欲何为？

4.“沙漠雷暴”行动计划内幕 又一场拟好的

高科技战争，胜似海湾战争，空中打击为主。美国人咆哮

要消灭萨达姆。克林顿清醒认识到，要抓萨达姆难上难：

美军要动员几十万士兵，发动地面攻势，这正好让萨达姆

使用生化武器，美军将死伤惨重

第三章 化解危机 安南秘书长在行动

1.五大国同床异梦 联合国安理会五大常任理

事国对世界和平负有主要责任。但是，五大国历来同床

异梦。在伊拉克问题上，俄国要卷土重来，重振大国雄

风；法国从来是美国异心的盟友；中国力主和平谈判；只

有英国顺风吹火，支持美国动武。

2.安南之旅 力挽狂澜 蓄着山羊胡子的黑人

外交家，肩负和平使命，举世关注。他的前任1991年被

萨达姆晾了十个小时，不理不睬，安南秘书长能行吗？他

不怕重蹈覆辙，名誉受损吗？但是，安南义无反顾，力挽

狂澜，化解了“沙漠雷暴”的爆炸。

3.联合国面临新的考验 安南秘书长的谅解备

忘录得到了安理会一致赞成。但是，克林顿在联合国之

外作其他解释，美国议员对安南进行人身攻击。在这世

纪之交，国际法则由谁来解释，由谁来执行？是联合国还

是美国？国际社会面临新的考验。

第四章 海湾战争 多国部队在行动

1.两伊“圣战”十年 中东是多事之地。海湾自

发现石油后，伊朗、伊拉克两强不服，带着教派和领土之

争，两伊开始了漫长的战争，名义是“圣战”，实际是“石油

战”、“利益战”。

2.两伊酣战，联合国收场1980－90年，两伊

发动“油轮战”、“人海战”、“生化武器战”，就只差“原子

战”了。然而战争没有赢家。1987年7月，联合国安理

会通过598号决议，两伊同意停火。伊朗宗教领袖霍梅

尼说：我们不得不喝下这杯毒药。而伊拉克同意停火乃

缓兵之计

3.伊拉克闪电战吞并科威特 两伊刚刚停火，

海湾战争又拉开了序幕。伊拉克在两伊战争中没有捞取

什么东西，萨达姆又向曾经支持过他的阿拉伯小兄弟科

威特伸出了“闪电战”的恶爪。

4.安理会紧急决议 1990年8月2日，伊拉克

出兵10万，10小时内吞并了科威特。安理会紧急会议

一致通过661号决议，号召会员国行使“集体自卫权”，组

织联合国多国部队开赴海湾。

5.中国为何投弃权票 美国调兵遣将，“沙漠盾

牌”行动如箭在弦。安理会召开紧急会议，力主向萨达姆

动武。但是中国却对这个决议投了弃权票，举世不解，为

何呢？

6.多国部队显神威1991年1月17日，“沙漠

风暴”行动开始：多国部队持续了38天的空袭，地毯式的

轰炸，“爱国者”的拦截，11万架次的飞机投弹……高科

技军事尽显风采。在地面战争开始之前，伊拉克已有

1400辆坦克、1200门大炮、800辆装甲车被击毁，8万人

伤亡，海湾战争大局已定。2月28日，伊拉克无条件投

降。

7.是谁在战？ 海湾战争是二战之后继朝鲜战

争、越南战争后的第三大战争，是联合国在朝鲜战争后，

第二次采取“集体安全”行动，这改善了联合国软弱无能

的形象，但是，人们在问：“是谁在领导战争呢？是美国还

是联合国？”

8.联合国评估战争破坏 海湾战争后，联合国

派出两个高级特派团赴伊科调查战争损失。这场高科技

的战争虽然死伤较少，却给双方带来了近乎“启示录”的

后果：海湾环境严重恶化，油井陷入了熊熊大火中，新产

生了百万难民

第五章 朝鲜战争 联合国军在行动

1.第一支联合国军产生 二战后，美苏两极争

霸，朝鲜半岛“三八线”由军事分界线成了分裂南北的国

界，朝鲜民族的分裂悲剧由此产生。金日成力主武力统

一半岛，朝鲜战争爆发。美国操纵联合国，组成了第一支

多国部队。

2.狂妄的麦克阿瑟 二战时远东盟军司令麦克

阿瑟，是战后日本的太上皇，冒险仁川登陆，吹嘘半年内

结束战争，扫平朝鲜。

3.毛泽东出兵朝鲜经过 联合国军把战火烧到

了中国东北边境。周恩来再三警告美国，毛泽东闭门深

思七夜，毅然决定抗美援朝，保家卫国。

4.联合国军不堪一击 彭德怀将军在朝鲜战场

运用迂回战术，先击南韩军队后抄美军后路。1950年

底，我志愿军大举反击，联合国军全面溃退，美军第8集

团军司令沃克将军丧命，战线稳定在“三八线”，麦克阿瑟

被解职。

5.板门店谈判 麦克阿瑟下台时骂杜鲁门总统

有精神病，杜鲁门也指责麦帅好战，有精神问题。事实

上，交战双方都不愿再打下去。1951年6月，联合国秘

书长呼吁“三八线”停火，于是出现了边打边谈的板门店

谈判。

6.沉重的教训，以美国为首的“联合国军”卷入

朝鲜战场，打了一场“无赢的战争”，这一非正义的行动

给双方带来了近百万人的死伤，使朝鲜半岛分裂长期化

使台湾的分裂长期化。历史的教训多么沉重啊！

第六章 难民天使在行动

1.奥黛丽・赫本在索马里 璀灿的笑容，纯情的

面貌，这是美国影星赫本在《罗马假日》中塑造的安妮公

主形象。但是，她在索马里看到了人间惨象。于是，她全

心投入到难民救援行动中。难民救援是人类爱心的表

现

2.难民的庇护神 UN HCR来龙去脉。饥饿、疾

病等无时无刻不在威胁着流浪的难民。谁向他们施以善

援？从难民国际保护先驱南森的身先士卒，到难民事务

高级专员、善后救济总署、国际难民组织，直至联合国难

民事务高级专员办事处的建立，经历了几多坎坷和风雨。

3.难民署女管家绪方贞子 她是一个身材矮小

的日本老太太。但是自1991年担任联合国难民署高级

专员以来，她以果敢冷静、富于实干的精神，为难民们奉

献了女性无私的爱。

4.救万民于水深火热 冷战期间，联合国难民

署在东西方对抗的阴影下不辞劳苦，救助了亚非拉的大

批难民，功不可没；冷战结束后，非洲国家动荡不安和波

黑内战造成的新难民令难民署应接不暇。

5.非洲，黑种难民的地狱 索马里，惨绝人寰的

死亡之地；卢旺达，种族大仇杀的悲剧；大湖地区，难民的

最后挣扎。90年代以来，世界渐趋和平了。而黑非洲陷

入了宗教、部落与种族的纷争中。百万人被屠杀，千万人

成为难民。联合国难民署本着人道主义，伸出了援助之

手。

6.中东，难民问题层出不穷 巴勒斯坦难民，是

联合国难民救济工程处的发源地，迄今仍在运转。刚独

立的巴勒斯坦国2/5的人沦为难民。海湾战争又形成了

库尔德难民潮。

7.印度支那，黄种难民聚居地 印度支那半岛

是亚洲自然资源最丰富的地区，然而，万日的越南战争

残酷的红色高棉，使越南、老挝、柬埔寨成为黄种难民最

多的地方。

8.南斯拉夫难民，白种人的活悲剧 南斯拉夫

处于东西欧联结处。地中海沙滩的裸浴，斯拉夫人的高

傲，都显示了白种人的优越。然而，这里也有人间悲剧。

前南内战爆发，种族宗教屠杀。200万人沦为难民，40万

难民涌入德国。此景此情让西欧人寒心。

9.天使行动也有限 难民人数膨胀、国际难民机

制本身的缺陷、资金短缺、西方大国的吝啬态度等因素

使难民署在变幻莫测的世界中面临一系列困难和挑战。

10.难民救援行动何去何从？ 联合国难民署

在财政危机中苦思救援妙策。“三十六计，回国为上”。

联合国号召各国政府、地区性组织在自愿遣返原则下，欢

迎难民回家，不许迫害。这或许是解决难民问题的根本

出路。

下篇

第七章 联合国维和部队的诞生

1.人，和平的天敌 本世纪以来，人类经历了两

次世界大战，死伤半亿，人成为和平的天敌。维持和平成

为全球的渴望，联合国应运而生，联合国维和部队应运而

生。

2.蓝盔军人素质 维和部队召唤各国优秀军人，

要求流利的英语，强壮的体质，中高级军衔，国际驾驶执

照，要以联合国的国际和平利益为重。

3蓝盔行动在加强 50年前，联合国蓝盔行动

开始。冷战时期，维和行动只是冲突的隔离墙，监督停

战，维和人员只有自卫性轻武器。冷战后，蓝盔行动如在

伊拉克，已配有了坦克、大炮和飞机

第八章 柬埔寨 中国蓝盔在行动

1.吴哥大地饱受蹂躏 苦难深重的古国，侵略

和内乱交相肆虐的土地；苦难的人民，流离失所，泪水和

鲜血；令人发指的一幕：名闻世界的吴哥窟竟然成为侵略

者的射击场。

2.和平曙光的降临 扑不灭的火焰，柬埔寨人民

与越南入侵者及其傀儡的斗争；失道寡助，得道多助，世

界人民对被侵略者的支持；正义与和平终于降临在古老

的吴哥大地。

3.蓝盔战士，血洒金边 金边反“红色高棉”的

大示威标志着和平道路仍很漫长；两万余名蓝盔部队进

驻，联合国有史以来规模最大，耗资最多的维和行动；联

合国成为柬埔寨的“太上皇”；和平的进程依然充满了鲜

血。

4.中国蓝盔出发了 世界大国的义务，由中南海

发出的命令，中国派出维和部队参加柬埔寨维和行动；精

锐之师，中国蓝盔是中国军队乃至中国人民的“窗口”。

5.不辱使命 在联合国维和行动中，西方国家士

兵高薪优待，对当地居民颐指气使，有1017人染上了性

病。而我国战士“拒腐蚀，永不沾”，特别能战斗，甚至有

2名战士为维和牺牲了生命，他们为祖国争了光，凯旋时

受到中央军委接见。

第九章 在阿以冲突中

1.冲突的由来 巴勒斯坦到底是谁的家园？耶

路撒冷如何成为三大宗教的圣地？犹太人为何遭到纳粹

令人发指的迫害？英、美为什么支持犹太人复国？联合

国的分治决议使巴勒斯坦变成了恐怖的世界。

2.联合国第一次蓝盔行动 以色列建国之日正

是阿拉伯人“圣战”开始之时。四万阿拉伯军队打不过三

万犹太人。第一次维和行动在仓促中诞生。停战监督组

织自身难保，调解专员先天化日之下被乱枪射杀。停战

监督组织成了永久性的机构。

3.苏伊士运河战争 纳赛尔要修“比金字塔还要

伟大几倍的工程”。美国人答应给钱又食言，纳赛尔恼羞

成怒，宣布收回苏伊士运河。英法出兵中东，以色列甘当

打手。面对英法的否决，安理会瘫痪了。

4.第三次中东战争 叙以空战，纳赛尔称不会袖

手旁观。苏联人传递“情报”，纳塞尔中了以色列人的“圈

套”。埃及封锁亚喀巴湾，以色列发动“六・五战争”。军

营中的肚皮舞女，数万名埃军困死西奈沙漠。观察员再

度进入。

5.第四次中东战争 萨达特不甘作傀儡，驱逐办

联顾问，他要打一场“有限战争”，“准备付出100万人的

牺牲”。以牙还牙，埃军在赎罪日发动突袭，“巴列夫防

线”并非不可逾越。美苏摆出不惜一战的架式，第三次世

界大战会爆发吗？秘书长组织第二期紧急部队

第十章 为了动荡的非洲

1.刚果维和大行动1960年代初，非洲觉醒了，

有17个国家摆脱欧洲殖民统治，宣布独立。然而，非洲

并不平静，内战纷起，其中刚果最为典型。联合国向这里

派出了冷战时期人数最多的维和部队。

2.联合国秘书长之死 联合国秘书长哈马舍尔

德热心于刚果维和行动，舍身斡旋。但是他过分的干涉，

导致了刚果总理卢蒙巴被害，他自己也殒命刚果的大森

林中，死因至今仍是一个谜。

3.纳米比亚，蓝盔的典范 在联合国维和行动

的不懈努力下，一个伟大的小国诞生了。蓝盔部队还监

督了纳米比亚的大选。

4.索马里，蓝盔的滑铁卢 美国最为热心地怂

恿联合国介入索马里内战，但一遇到麻烦，便首先从那里

抽身，联合国在索马里陷入进退维谷的局面，联合国因此

陷入危机

第十一章 在南斯拉夫内战中

1.恩格斯预言再显灵 一百年前革命导师恩格

斯曾指出，混帐的巴尔干是世界大战的火药桶。果然，一

战在此爆发 一百年后，这里再次成为混战的爆发点

波黑内战，兄弟民族同室操戈，联合国再次出面调停。

2.使命艰难 前南内战一年，3万人死亡，10万

人受伤。联合国721号决议规定向南斯拉夫派遣维和部

队。然而，在积怨难解的前南民族冲突中，蓝盔行动十分

艰难 联合国特使一换再换，联合国决议接二连三。

3.北约大打出手 联合国维和使命在好战的塞

族的面前收效甚微。北约发怒了。欧洲人先后提出了五

个波黑和平方案 北约部队四次空袭塞族地区，以压促

和。

4.蓝盔成了人质 塞族为了防止北约空袭，将

400名联合国维和人员扣作人质。美法决定成立快速反

应部队解救人质，惩罚塞族。

5.美式的波黑和平方案 联合国在波黑内战中

显得软弱无力，以美国为首的北约组织通过空中打击和

国际斡旋，终于实现了波黑停战方案。战火虽熄灭了，但

南斯拉夫却分裂了 人们也在思考蓝盔行动的作用。

第十二章 在前苏联

1.格鲁吉亚观察团1991年圣诞节，苏联宣布

瓦解。大帝国分崩离析，民族冲突乍起。原苏联外长谢

瓦尔德纳泽回到家乡做了小国总统，却无法平息国内战

火，于是联合国858号决议派出观察团赴格监督停火。

2.塔吉克观察团 塔吉克位于苏联东南部，信仰

伊斯兰教。苏联解体后，原教旨主义汹涌而起，全国局势

紧张，中亚六国不安。俄罗斯自顾不暇，只好求助联合国

斡旋，安理会968号决议派出观察团赴塔维持和平。

第十三章 联合国呼唤改革大行动

1.美苏斗法联合国 1945年10月24日，联合

国正式成立。然而在冷战时代，美苏从战时盟友成了冷

战的敌人。两霸，特别是美国操纵联合国，大打出手，联

合国成为大国强权斗法的场所。

2.中国的不公正待遇 中国是联合国创始会员

国。但是，美国对新中国长期搞“不承认”，在联合国玩弄

“双重标准”，使新中国在联合国的席位问题搁置20年之

久。六七十年代，随着中国及第三世界的崛起，美国风光

不再。

3.新时代呼唤改革 冷战结束了，联合国逐渐走

出了美苏对抗的阴影，国际安全监督作用在加强。在海

湾、在波黑、在苏联、在黑非洲，人们看到了联合国的身

影，与此同时 联合国也陷入了空前的危机中

4.财政危机与美国赖帐 聪明的美国人在联合

国成立时，就算好了帐：联合国会费美国“慷慨”分摊1/3

以上，让世界都感激老美的“奉献”。而且，联合国总部设

在纽约，这为美国人解决了大量就业问题，旅游外汇年挣

近9亿美元。可是，联合国不听美国的话时，美国政府赖

帐了，拒不支付或拖欠联合国会费高达13亿美元。

5.机构臃肿 人浮于事 联合国集中世界著名

达官和专家，平日衣冠楚楚，出入豪华，整个体系雇员达

52000人 然而，这里文山会海，机构臃肿，效率低下。

6.日德有野心，安理会要改革 安理会是联合

国机构的核心。五大常任理事国拥有否决权，成了“大国

强权的俱乐部”，人人都想进安理会。按照目前程序，会

员国要40年才能有机会进入安理会。因此，安理会的改

革势在必行。特别是财大气粗的日本与德国蠢蠢欲动。

7.人人想当秘书长 联合国秘书长是联合国体

系运转的灵魂。高额的薪水，荣耀的职位，吸引全球外交

官们参与竞争。但是，53年来，只有7人担此重任，而且

都不是大国公民。

8.秘书长人选之争 尽管秘书长是“国际官员”

但他的教育与出身影响了他的政治倾向。因此，谁来当

秘书长，是黑人还是白人，是亚洲人还是欧洲人，懂英语

还是法语……都成为强国角逐的对象。

9.改革，联合国在新世纪的希望“五十而知

天命”。按照中国的古语，联合国应当进入了成熟期。但

是，机构臃肿，经费匮乏，各国争风……联合国步履维艰

可是，各国都不想散伙，而抱着改革的希望迈向新世纪。

改革行动正是联合国的希望。

后记

内容概要

作者简介

张植荣，1964年生于湖北仙桃，北京大

学国际政治系硕士，现任北京大学国际关系

学院副教授，主要著作有《当代西藏问题研

究》、《20世纪的西藏》，《钓鱼岛事件真相》

《从总统到囚徒――全斗焕・卢泰愚案始

末》、《邓小平外交生涯》等；参与的著作有：

《遏制中国》、《东京大劫难――日本邪教警

世录》；主要论文有：《论中缅边境问题》、《联

合国与人权的发展演变》等三十余篇

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