行政管理学

作者简介

《行政管理学》是普通高等教育“十一五”国家级规划教材，是国家级精品课程教材。《行政管理学》主要包括行政管理原理、行政环境、行政职能、行政组织、行政领导、行政效率等内容。《行政管理学》力求内容充实、体例规范、形式新颖，在体现教材系统性、完整性、科学性、前沿性的同时，还增加了便于读者延伸阅读的案例材料。

《行政管理学》可作为高等院校行政管理学、政治学、公共事业管理学等专业的必修基础课教材，同时，《行政管理学》也适合广大公共管理实践者阅读。

书籍目录

第一章  绪论  第一节  行政管理学的基本范畴  第二节  行政管理学的研究内容、方法和特点  第三节  行政管理学的演进  第四节  我国行政管理学的历史与现状第二章  行政管理原理  第一节  行政管理原理概述  第二节  体制上的封闭原理  第三节  能位原理  第四节  弹性原理和权变原理  第五节  可比性原理  第六节  优化原理和效益原理第三章  行政环境  第一节  行政环境概述  第二节  行政环境与行政管理的关系  第三节  我国现阶段行政环境的主要特点第四章  行政职能  第一节  行政职能概述  第二节  行政职能体系  第三节  行政职能转变第五章  行政组织  第一节  行政组织概述  第二节  行政组织的类型与结构  第三节  行政组织理论  第四节  行政组织编制管理第六章  人事行政  第一节  人事行政概述  第二节  人事行政的历史发展  第三节  国家公务员制度第七章  行政领导  第一节  行政领导概述  第二节  行政领导者的职位、职权和职责  第三节  行政领导者的素质结构  第四节  行政领导的方法、方式和艺术  第五节  我国的行政领导体制第八章  行政决策  第一节  行政决策概述  第二节  行政决策体制  第三节  行政决策的基本程序与模式  第四节  行政政策第九章  行政执行  第一节  行政执行概述  第二节  行政沟通  第三节  行政协调  第四节  行政控制第十章  行政监督  第一节  行政监督概述  第二节  国外的行政监督制度  第三节  我国的行政监督制度第十一章  行政管理法制  第一节  行政管理法制概述  第二节  行政立法  第三节  行政执法  第四节  行政诉讼第十二章  行政方法  第一节  行政方法概述  第二节  传统行政方法  第三节  定量行政方法第十三章  行政文化  第一节  行政文化概述  第二节  行政伦理  第三节  行政责任第十四章  行政机关管理  第一节  行政机关管理概述  第二节  行政机关管理的主要内容  第三节  机关管理的科学化第十五章  财务行政  第一节  财务行政概述  第二节  财政收入管理  第三节  财政支出管理第十六章  行政效率  第一节  行政效率概述  第二节  行政效率的测定  第三节  提升我国国家机关行政效率的措施第十七章  行政发展  第一节  行政发展概述  第二节  行政发展的前景与趋势  第三节  行政管理向政府治理的转向参考文献

编辑推荐

《行政管理学(国家级精品课程教材)》编著者娄成武等。    行政管理学是一门研究内容丰富、研究范围广泛、研究方法多样、应用性强的交叉学科，该学科既吸收了政治学、管理学以及经济学等学科的研究成果，又有自身特有的研究对象和发展规律。    本书立足于培养学生分析问题和解决问题的能力，立足于提高我国行政管理的理论研究水平。在知识陈述上，力求简洁明了；在内容安排上，力求完整统一；在体例布置上，力求新颖实用。同时，本书结合各章节的内容，增加了兼具知识性和启发性的案例材料，以供学生进一步思考和研究。

前言

20世纪末，随着经济领域里社会主义市场经济体制框架的初步形成，政治领域里发展社会主义民主和依法治国的改革方向的确定，一场以政府机构改革为标志的政府管理改革揭开了中国改革进程的重要一页。这一次政府改革较以往改革的一个明显的不同，就是在继续进行政府经济管理改革的同时，明确提出了政府社会管理改革的任务，即要“按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业”。这一政府社会管理改革的一个重要内容和关键，就是要根据社会主义市场经济的要求，改革传统的事业管理体制。形成新的公共事业管理体制，既需要在理论上深入探究，在现实中大力推进，也需要积极培养新型公共事业管理人才。因此，几乎与世纪末的政府管理改革同步，当时的国家教委在1998年调整普通高等学校专业目录时，通过新建和对原相关专业进行调整和改革，基本明确了公共管理类专业的四个专业方向为：公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障、土地资源管理。截至2005年年底，高校中四个专业方向数量分别达到：公共事业管理专业426个、行政管理专业277个、劳动与社会保障专业118个、土地资源管理65个。虽然专业名称一致，但各个高校在教学过程中基本面临着一些共性的问题，即各个专业方向的核心（平台）课程是什么，应该如何根据自己学校的特色等设置专业课程，培养的学生应具有什么样的专业技能等。在2001-2005年期间，教育部公共管理类专业教学指导委员会经过深入的调查摸底、认真的讨论研究，基本确定了公共管理类各个专业方向的基础课程（大平台、小平台），详见《关于设置公共管理类学科专业基础课的意见》。在具体的课程设置中，参考众多高校的经验以及教学指导委员会委员的建议，社会学基础以及经济法律基础也被放到公共基础课中（大平台）。在各个专业基础课中（小平台），我们根据课程的普遍性、可推广性等原则，适当增加了专业课程供各高校参考、选择。

内容概要

娄成武，1949年生，东北大学教授、博士生导师，国家级教学名师、政府特殊津贴获得者。现任教育部社会科学委员会、国务院学科评议组委员，教育部公共管理学科教学指导委员会主任。主要研穷领域为公共管理理论与实践、科技管理与科技政策。

    杜宝贵，1975年生，哲学博士，美国加州大学高级访问学者，辽宁省普通高等学校优秀青年骨干教师。现任东北大学副教授、硕士生导师，辽宁省行政学乏副秘书长。主要研究领域为比较公共管理、科技管理与科技政策。

章节摘录

插图：清袭明制，集历代之大成，但有自己特点，如监察官采取“满汉复职”制度，满官权力大于汉官；改变了自唐以来的台谏并列体制，将六科改为隶属于都察院，取消其封驳权，使皇权无任何限制。我国古代监察制度中，言官谏议制度是个重要特点。它与御史制度互为表里，言官正国君与政府法令未布之先，御史训百官败坏法纪于已然之后，构成中央监察制度的一个整体。这种制度，至清代实行科道合一制后才被废除。中国古代地方监察制度，主要表现为中央对地方的监督与控制。各个朝代都在地方设监察官，负责对地方高官进行监察。秦代设监御史常驻地方，以监郡为主要目的。西汉初由丞相派人去地方作临时性监察，至汉武帝设刺史，是专职地方监察官。这是中国古代地方监察制度确立之始。但刺史之权经西汉不断扩大，逐渐向地方行政大员转化，到东汉末已完全变成地方一级行政长官，丧失了监察作用，地方监察制度基本瓦解。唐代地方划分为十个监察区，分设监察御史管理。明清时，中央派巡按史、钦差大臣等到地方巡察。（四）其他人事行政制度的演变1.退休制度退休制度起源于殷商。宋以前规定官吏七十必须退休，领取一定俸禄以资养老。唐代对“致仕”者待遇有所提高，经济上，退休者可得数量不等的俸禄、田地，且田地可传给子孙；政治上，退休者可被封爵，本人死后，其子孙可承先事之功而为官。这种待遇叫“恩荫”。明清时，退休年龄为六十岁。退休者，朝廷要待以厚礼厚禄，授各种名誉官衔，并授官于子孙。2.回避制度回避制度可分为亲属回避、地区回避与师生朋故回避。亲属回避：东汉最先制定法律，规定地方官中有姻戚关系的不能担任职务相仿的官职。魏晋南北朝时把回避范围由地方官员扩大到中央官员，由姻戚扩大到一般亲属。唐代规定，同一机构中有统属关系的亲属必须回避。科举考试中主考官的子弟要实行“别头试”。明朝规定宗室不能参加科举考试。清代亲属回避规定是最严格的，中央和地方官中凡属刑惩、财政税务、考核、监察等重要部门，即便是同一宗族的，官小者均要回避。地区回避：即地方官要回避原籍。师生朋故回避：即在科举考试中有师朋关系的要回避，考生要实行“别头试”。在科举考试中形成的师生关系，在以后的任职中也要回避。（五）中国古代人事行政制度特点中国古代人事行政制度有以下几个特点：

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