《"2014贵州省公务员录用考试专用教材-申论15天快速突破（最新版） "》章节试读

《"2014贵州省公务员录用考试专用教材-申论15天快速突破（最新版） "》的笔记-第15页 - 一、全面把握给定资料的内容

一、全面把握给定资料的内容
１.给定资料
“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费。”一句调侃的顺口溜尽管有些夸张，但道出了不少家长的无奈，幼儿园“入园难、入园贵”俨然成为群众反映强烈的民生难题。
“我们小小的一个幼儿园，二三十个职工，就有９种‘身份’——公务员编制、事业编制、聘任制干部、临时工……”小肖言谈中透着无奈，她是某省级示范幼儿园中班幼儿教师，２０１３年是她从事幼儿教育的第十一个年头。
“原来也想满腔热血服务幼教事业，可现在看看身边同事，上班时间看电影、做瑜伽，迟到早退，太正常了。”小肖说。原来，幼儿园所在地五年内要拆迁，主办单位认为幼儿园是个累赘，决定停止招收新生，几年内停办。一旦停办，教师们何去何从？渺茫的前景，缺乏保障的待遇与权益，让教师们难以安心工作。
曾获“省级示范幼儿园”称号的公办幼儿园尚且如此，其他幼儿园的教师身份不落实、待遇缺乏保障、队伍不稳定等问题可想而知。据了解，占我国幼儿教师总数８０％的广大农村幼儿教师，长期以来因没有明确教师身份，不能享受教师待遇，工资、医疗与养老保险等问题长期得不到解决。
行政管理力量不足、投入体制不顺、经费严重匮乏也影响了我国学前教育事业健康发展。“一方面，随着改革深入，教育行政部门的管理责任成倍增加；另一方面，目前各级教育行政力量严重削弱。国家负责管理学前教育的教育部幼儿教育处长期只有１人，现在２人；不少省市撤并了学前教育处或幼教科，甚至没有幼教专职干部。”全国人大教科文卫委员会委员、国家督学庞丽娟说。而在我国教育财政性经费总量之中，学前教育经费仅占１.２％～１.３％，而且十年来徘徊不前，学前教育事业发展缺乏基本的财政保障。
“由于缺乏有力的全国性法律规范，在社会结构转型与经济体制改革的新形势下，学前教育事业发展面临着许多不容忽视的突出问题。”庞丽娟认为，尽管各级教育部门采取了多种措施，但收效甚微，究其根本，重要原因之一在于缺乏学前教育的法律规范和保障。
２０１１年两会上，全国政协委员、济南大学原副校长张承芬提交了一份题为《破解学前教育难题须立法明确政府职责》的提案。她说：“当前应将学前教育法律法规的制定放在更加突出的位置，这是破解当前学前教育发展的突出问题，切实保障和促进学前教育事业健康、可持续发展的关键所在。”
“不要小看一部法律的作用，你看看义务教育法出台后，义务教育得到了多么大的发展就可以知道了。”２０１１年２月，教育部的新闻通气会上，有人问及学前教育立法的作用，教育部基础教育二司副司长李天顺这样回应。１９８６年出台的义务教育法虽然只有１８条，但给我国义务教育事业带来了翻天覆地的变化：义务教育法实施之初，目标是解决“一无两有”问题（校校无危房，班班有教师，人人有课桌椅）；２０００年，如期实现基本普及九年义务教育的目标；现在，全国“普九”人口覆盖率超过９９％，目标则转为全面推进义务教育均衡发展。
要想解决“入园难”问题，关键在各级政府，只有依靠政府的力量，“入园难”问题才能真正得到解决。解决“入园难”问题仅靠教育行政部门是不够的，必须综合政府各职能部门的力量，由主要或分管行政负责人协调，才能真正发挥政府统筹资源、协调立场、合理攻关的作用。政府在解决入园难的过程中应关注几个基本问题：
解决“入园难”问题，应当坚持觉悟导向而非矛盾导向。政府要将解决“入园难”问题当作自己的职责，当作政府公共服务应该包含的基本功能；要把幼儿顺利入园、进入高质量的幼儿园当作人民群众的重大利益，当作重要的民生工程，当作关系国家兴旺发达的大事，稳扎稳打，合理谋划，采取有效措施，积极解决。如果仅仅把“入园难”问题当作是眼前的矛盾，采用应急的“扩班塞人”、“放任劣质”的方式应付性地“解决”，那么，“入园难”问题将永远是问题。政府就永远是“消防队”，人民群众对政府就无法真正满意。因此，解决“入园难”问题的核心是提高政府的觉悟。
解决“入园难”问题，应当加强学前教育事业发展规划。《国家教育改革和发展规划指导纲要２０１０—２０２０》指出：“明确政府职责，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。”从目前“入园难”现象看，本质问题是学前教育事业发展规划的缺失。其实，国家很早以前就强调学前教育事业发展规划与社会发展规划结合起来，但是，幼儿园过于集中和幼儿园严重缺失的现象并没有得到真正改善，“入园难”问题依然没有得到有效解决。因此，政府要加强学前教育事业发展规划，根据社会经济发展水平和群众需求，考虑人口的峰谷，尤其要关注重大社会事件和习俗引发的生育高峰，合理分配学前教育资源。在加强规划的同时，必须有相关的政策法规，确保规划的落实。当前，解决小区配套幼儿园建设问题刻不容缓。要采取切实的措施，确保一定规模地区有配套幼儿园，并采取特别划拨教育用地等措施，确保幼儿园按时建设、按质完成，以交付教育行政部门统一安排。
解决“入园难”问题，应当质量与数量并重。《国家教育改革和发展规划指导纲要２０１０—２０２０》指出：“把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展。”质量问题关系到未来一代的健康成长，关系到广大人民群众的满意程度，关系到国家和民族未来的竞争力。高质量的教育，取决于高质量的教育条件。要把解决“入园难”问题当作数量与质量相协调的过程，这个过程不只是增加几个座位或床位，而是要从当地实际出发，力争高起点、高质量。要确保幼儿园登记注册，确保幼儿园场地等符合国家有关规定，确保幼儿园教师的合格，确保班级人数符合幼儿教育法规的要求。
２.问题
（１）给定资料的主题是什么？



（２）给定资料所反映的原因有几个？最后的结论是什么？



３.分析
（１）第一个问题问的是给定资料所反映的主题是什么。
要想了解一篇资料大致所要讲的是什么内容，有两种方式：第一种是最直接的办法，就是看资料的首段、尾段以及各段的首句，这其中，首段又是最为明显的。第二种是通过阅读资料，去寻找资料中出现频率最高的词语，该词语很可能是资料的主题关键词。
以本文为例采取第一种方式，首段分成两句话：
第一句——用一句顺口溜表达出进入幼儿园难和幼儿园费用高两大问题。
第二句——再次强调了幼儿园问题已经成为民生的重要问题之一。
这两句话都是围绕着入园难、入园贵问题展开的，因此可以推知本文所涉及的主题是如何解决入园难、入园贵问题。
（２）第二个问题有两个小问题。
要想回答这两个小问题，我们须遵遁三步走：首先，要理清给定资料的结构，划分结构有利于系统地梳理资料内容，通读全文可以发现整篇资料的脉络是：提出问题——分析问题原因——提出解决对策。
所以本文分为三大部分：
第一部分——第一自然段（提出问题）
第二部分——第二、三、四、五、六自然段（分析问题原因）
第三部分——第七、八、九、十、十一、十二自然段（提出解决对策）
其次，结构划分清楚后，再归纳每个部分的内容：
第一部分——入园难、入园贵已成为民生问题。
第二部分——问题出现的原因是：幼儿园教师身份不落实、待遇缺乏保障、队伍不稳定；行政管理力量不足、投入体制不顺、经费严重匮乏；缺乏有力的法律保障。
第三部分——要解决入园问题，应当建立学前教育的法律规范和保障，坚持觉悟导向而非矛盾导向，加强学前教育事业发展规划，质量与数量并重。
最后，在前面两个流程的基础上，我们可以很容易地找出问题答案所在，第一个小问题的答案集中于第二、三、四、五、六自然段；第二个小问题的答案集中在第七、八、九、十、十一、十二自然段。
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训练指导
理解一篇资料的一般顺序，通常为首先通读各段，其次总结各段要点，最后再对文章中的关键或易混淆部分进行重点分析。