《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》章节试读

《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》的笔记-探索公民参与的实践途径 - 探索公民参与的实践途径

20世纪60年代后期，对公共行政者的批判日益普遍化。人们认为，公共行政者的特征是弱势群体的敌人，是精英而不是大众的仆人。他们有时情愿追逐一些极其恶劣的策略，屏蔽掉弱势群体的要求（Lipsky,1968;Kirlin,1973）。
政府应该做什么，才能修正官僚带来的不公正问题，改变公民对行政管理越来越漠不关心的情况呢？……职业群体领袖形成了一套公共行政的新理论……“新公共行政”理论。在这一理论中，包含了更多公民参与公共管理过程的思想。
新理论的形成源于它强烈主张将社会公正作为公共行政的重要价值。Todd Laporte（1971；p32）……认为，社会公正应该是公共行政职业者的最为重要的价值，“公共组织存在的目的就是要降低人类经济的、社会的、精神的痛苦，并改善组织内外部人们的生活状况。”
几乎没有分析家会认为，政府可以通过压缩功绩制和公务员制度改革来解决公共行政存在的问题。那样，势必会让民选官员和压力集团掌握更多的权力控制行政管理，从而导致公共行政更加政治化。此外，政府雇员们也会抵制这样的改革，因为，早在60年代以前，官员们就已经具备了足够的力量来影响或自行决定关乎他们利益的事务了。
一个较好地解决问题的方法是政府招募、使用不同类型的公民，以便建立一个更“具有代表性的官僚制”体系（Krislov,1974）
另外，还有一种改革建议是，政府应努力教育公共行政者向公民负责，使公共行政者更加明确地意识到，服务于公众是他们根本的天职。
然而，上述这些变革并没有解决全部问题。……
公民参与即提供了改革的途径。……
公民参与的不完善性、与管理绩效相抵触、对决策质量的威胁