公平述求与贫困治理

作者简介

本书在个案访谈的基础上具体分析了贫困大学生救助政策体系中存在的问题，并提出了相应的对策。作者提出：以优异生作为首要评判标准的奖学金不宜做救助贫困学生的主要资助措施；国家助学贷款政策面临制度性障碍，亟待突破；勤工助学政策要解决勤工助学岗位缺乏问题，这并不符合贫困大学生的实际，特殊困难补助及减免学费政策的资助对象难以界定，并有一定的副作用。为此，作者认为：在救助贫困大学生的政策体系中，最需要发展的应该是国家助学贷款和勤工助学；困难补助和减免学费政策亟待改革；要通过制度的设计来避免救助政策对青年发展的副作用。现有政策体系的不足包括信息不对称下的“模糊化操作”、贫困生救助中的“贫富分化”、系统合力的不足等，这都需要进行相应的完善。

书籍目录

自序前言第一部分 绪论一 研究背景二 研究目标三 研究方法四 理论基础五 文献综述第二部分 中国城市贫困大学生群体现状研究一 城市贫困大学生的标准研究二 城市贫困大学生数量分布研究三 城市贫困大学生实际生活状况研究四 结论第三部分 中国城市贫困大学生社会救助政策研究一 概述二 奖学金政策研究三 国家助学贷款政策研究四 勤工助学政策研究五 特殊困难补助及减免学费政策研究六 社会资助政策研究七 其他救助政策及措施第四部分 中国城市贫困大学生社会救助政策评价及对策一 对政策的评价及建议二 现有政策体系的不足及完善三 对政策过程的评价及改进四 对国外经验的借鉴及制度创新主要参考文献附录 困难大学生救助政策汇编附录1 中华人民共和国教育法附录2 中华人民共和国高等教育法附录3 关于发布《普通高等学校本、专科学生实行奖学金制度的办法》 和《普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法》的通知附录4 国家奖学金管理办法附录5 浙江省政府奖学金管理办法附录6 中国音乐学院国家奖学金评定办法国音发［2003］2号附录7 中央宣传部、中央文明办、教育部关于实施“西部开发助学工程”的通知附录8 关于国家助学贷款的管理规定（试行）附录9 关于助学贷款管理的若干意见附录10 关于助学贷款管理的补充意见附录11 中国工商银行国家助学贷款试行办法附录12 中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知附录13 中国人民银行、教育部、财政部关于切实推进 国家助学贷款工作有关问题的通知附录14 河北省生源地国家助学贷款实施办法附录15 普通高等学校学生管理规定附录16 国家教委、财政部关于进一步做好高等学校勤工助学工作意见的通知附录17 关于在普通高等学校设立勤工助学基金的通知附录18 北京大学勤工助学活动组织管理条例附录19 北京地区普通高等学校学生勤工助学活动的规定附录20 国家教委关于对普通高等学校经济困难学生减免学杂费有关事项的通知附录21 关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见后记

内容概要

　　吴庆，1969年出生，湖北省黄石人，现任中国青年政治学院公共管理系副教授，主要研究领域是公共政策理论与实践、青少年发展与公共政策等。主要著作有《中国青年政策报告》、《中国城市青少年弱势群体现状与社会保护政策》、《中学生业余团校教程》、《当代世界的思想政治教育》等，发表论文30余篇。曾主持或参加共青团中央、中直管理局、北京市政府和中国青年政治学院的多项课题，包括“中外青少年政策比较研究”、“中国青少年政策研究”、“中国大学贫困生社会救助政策研究”、“中国大学生就业政策研究”、“北京地区大学生就业状况及对策研究”、“北京高校毕业生就业意识、现状及导向研究”、“北京高新技术产业发展对大学生需求研究”等。

章节摘录

　　4．国家助学贷款的发放历程　　应该说，国家助学贷款一直在探索中前行。国家助学贷款是一项新事物，社会各方面有一个认识的过程，执行机构之间在工作上还需要一个磨合阶段，在实施国家助学贷款的过程中，还有一些矛盾与问题需要进一步解决。在如何防范风险，努力形成良性循环，如何更加简便易行、规范化、科学化操作等方面尚有许多工作要做，因此，该政策从开始实施到现在已经过了多次调整。　　国家助学贷款于1999年6月开始实施，以国务院办公厅转发中国人民银行等部门《关于国家助学贷款管理规定（试行）的通知》为标志（国办发[ 1999]58号）。这项工作1999年先在北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、西安、南京8个城市开展试点。　　第一次调整是在2000年2月，以《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理的若干意见的通知》为标志（国办发[2000]6号），将国家助学贷款从有担保贷款改为无担保的信用贷款，并取消了有关特困生贷款的特殊说明。　　第二次调整是在2000年9月，以《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理的补充意见的通知》为标志，将贷款办理范围从8个试点城市扩大到全国，经办银行从工行扩大到工、农、中、建四家国有银行。并进一步简化手续。　　然而，1999- 2001年近两年的时间里，国家助学贷款明显呈现“两头热中间冷”的局面，学校和学生积极性高而银行积极性始终不高。来自全国高校的信息显示，助学贷款开展得不太乐观，据全国学生贷款管理中心《国家助学贷款工作简报》第二期反映，截止2001年5月底统计，全国申请国家助学贷款的学生共计53.4万人，申请贷款金额33.4亿元；但只有17万人的学生贷到款，贷款合同金额12.6亿元，到目前发放的也仅有6. 33亿元。全国已签订贷款合同的学生人数仅占申请人数的32%，已签贷款合同金额只占申请金额的38%。另外，截止到2001年5月底，还有5个省、自治区未安排国家助学贴息贷款，有2个省的国家助学贷款工作尚未启动，有相当多的高校无法开展国家助学贷款，使贫困生入学后得不到帮助。　　2001年6月，全国国家助学贷款工作会议召开，国家科技教育领导小组办公室副主任廖晓淇在会议上指出：一方面是中央和地方财政共安排的2.7亿元贴息资金仅支付了934万元，另一方面是70%左右申请贷款的学生实际上未能从银行贷到款。一个贷不出和一个贷不到，说明这项工作还存在许多亟待解决的问题。　　……

图书封面

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