发展型社会政策
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出版社:社会科学文献出版社
出版日期:2006-11
ISBN:9787802303201
作者:安东尼.哈尔,詹姆斯·梅志里
页数:404页
作者简介
《发展的社会维度》（The Social Dimensions of Development）一书（London: John Wiley, 1982）出版已经20多年了。由玛格丽特•哈德曼(Margaret Hardiman) 和詹姆斯•梅志里 (James Midgley) 合著的这本书作为第一本基础教材，系统地谈及了工业化国家以外的社会政策发展情况。这本教科书面对的是在伦敦经济学院和其他地方学习“发展中国家社会政策和规划”这一专业的研究生，而当时此专业的研究生课程已经开设了近十年。从那些具有开创性的日子开始，有关社会政策、社会规划、社会发展的课程日益增多。与此同时，所有层次的发展组织——从草根组织到全球性组织——都在稳步地发展其专业能力，以解决这些社会维度的问题；许多组织还为其员工在英国学术机构中寻找培训机会。此外，还有大量文学作品涉及特定的社会部门，这些部门在促使发展政策制定者和实践者解决这些问题上起了关键的作用。然而，我们感到，在这个节骨眼上，需要为学生提供一部更新的基础课教材，以便回顾发展中国家中快速展开的、关于社会政策的理论上和实践上的争论。
尽管这本教科书主要面对社会政策专业的学生，我们也希望它受到更广泛的欢迎。我们希望这本书也能为相关学科提供学术参考点，同时也为政府机构、国际组织及非政府组织中的政策制定者和实践者提供参考。感谢伦敦经济学院发展中国家社会政策和规划专业的学生们，这些理学硕士（MSc）作为被咨询人员为本书提到的许多观点提出了意见。同样感谢Jo Beall、Mrigesh Bhatia、Elias Mossialos 编写本书的两章内容。感谢塞奇(Sage)出版社为此书工作的每一个人；特别感谢Lucy Robinson和David Mainwaring自始至终对本项目的支持，以及Fabienne Pedroletti 一直以来对本书的关注。衷心希望这本书能够成为全球发展组织的主要关注点，在巩固社会政策发展成果方面做出其应有的贡献；也希望它能够在提高人类福祉的不断努力中，与经济和环境政策同步前进。
书籍目录
前 言
缩略语列表
术语表
第一章 发展型社会政策：区域性、全国性以及全球性维度
第二章 贫困、不平等与发展：社会政策的挑战
第三章 社会政策与农村发展：从现代化到可持续性生计
第四章 社会政策和城市发展
第五章 为了社会发展的基础教育
第六章 发展中国家的卫生体系
第七章 社会工作和社会服务
第八章 社会保障政策与计划
第九章 国际发展合作与社会政策
译者后记
内容概要
安东尼•哈尔(ANTHONY HALL)， 伦敦经济学院发展中国家社会规划系和政治学院的高级讲师，现作为高级社会发展专家被借调到世界银行（华盛顿）工作。
詹姆斯•梅志里(JAMES MIDGLEY)， 加利福尼亚大学伯克利分校社会福利学院院长和公共社会服务斯佩池讲座教
图书封面
发布书评
精彩书评 (总计1条)
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考博的复习明显有点儿晚了，但挣扎还是必要的，于是返校看书，效率显然比在家要高许多，用两天的时间就看完了《发展型社会政策》的后半部分，而之前的10天时间我也就只看完前半部分。这本书是有关社会政策的教科书，相较于那些针对西方发达国家社会福利和社会政策的教材，本书更关注发展中国家的社会政策问题，并且强调这些国家社会政策的发展性。也正是因为是教科书，本书的文字非常简单易懂，并且详尽的介绍了发展中国家各项社会政策的状况以及存在的问题，并提出了改进的建议。过去的社会政策一般都认为需要解决的问题是民众最严重的困难，也就是说除开一切其他手段以后仍然不能解决的问题，在这种情况下，就需要政府或者其他社会机构出面来为止提供帮助。然而，这种短期性、应急性的社会服务已经不适应这个时代的要求，近年来社会政策的构成已经发生了很大的变化。过去只能提供最低帮助的最小化模式以及只针对紧迫问题的补缺型模式都越来越不符合人们的要求，而渐进型模式和整体性模式逐渐取而代之，特别是后者在本书被着重强调，被认为是社会政策的发展趋势，这种模式要求将国家主义、企业化思路以及平民主义范式融合起来，充分发挥政府在监管和服务外包等方面的作用，并要求民营部门参与进来以提高效率，同时还需要民众发挥作用，方式是表达自己的利益、参与社会政策的制定并监督实施过程，而社会政策的内容则不仅包含紧迫需要，还更强调生计问题，不光解决老年人、残疾人、病人以及穷人的生存问题，还要为所有人提供社会福利，并帮助社会弱势群体提高自身能力以自主解决问题，主要表现就是采取措施促进经济和社会发展来根本上解决社会问题。这个模式的创新性体现在超越了过去注重政府作用的观点以及新自由主义过分强调削减政府职能和鼓励民营部门参与的观点，而将政府和民营部门都引入到社会政策的制定和实施过程之中，并通过引入公民社会各个组织或者群体来使社会政策更切合地方和社区的实际需要。社会政策包括的领域很广，且经历了不断演化和扩充的过程，刚开始只是社会慈善意义上对贫困、重病等问题提供短期的、紧急的援助，而随着社会的发展，社会政策的范围逐渐扩展为解决贫困、农村问题、城市问题、教育、卫生以及其他社会服务和社会保障等项目，这些问题之间又相互交织在一起，形成相互交叉、相互包含的整体性社会问题。改变当前社会政策领域的弊端之所以需要从整体性模式入手，恐怕也与社会政策要解决的问题所具有的这一性质有关。社会政策领域的一大问题是缺乏对问题统一的界定标准，贫困是其中的典型表现。虽然人们对贫困十分熟悉，但到底什么是贫困，什么状况才算贫困恐怕很难得出一个共识性的答案。学者们分别从定性描述和定量分析两个角度对之进行界定，但也没有达成共识，这些标准不仅包括收入，还包括卫生条件、教育状况以及营养和寿命等指标，在这种情况下，联合国和世界银行等机构也只能以一定的收入水平为标准大体界定贫困，尽管这招致了诸多批评，比如日均消费1美元以下。但尽管如此，还是可以大致确定贫困地区和贫困人口，公认的是贫困地区主要分布在非洲、拉丁美洲和亚洲，发达国家尽管有贫困人口，但比例甚低。理解了贫困问题之后，需要做的工作就是消除贫困，这也是一直以来各国政府、非政府组织以及民营部门所进行的工作，本书将过去的努力概括为现代化方法、发展型国家计划方法、批判的方法、社区参与和地方发展方法，以及新自由主义方法等形式，第一种方法着重强调随着经济的发展和社会的现代化，贫困自然会被消除，但事实证明贫困很难自动消除，它还需要各方采取实际行动，发展中国家通过引进西方国家现成的制度和实践模式来力图解决贫困问题，但实际情况是本国的具体情况与西方制度和经验往往存在不相符之处，因此需要因地制宜，这就引出了社区参与的必要性，尽管新自由主义者竭力主张减少政府作用，大力发挥民营部门的作用，但在具体操作过程中，这种意识形态的主张很难变成现实，实际情况是需要国家、民营部门和公民社会三方的共同合作才能促进消除贫困的努力一步步实现预期效果。另外需要注意的是，贫困问题需要分开来看，农村和城市之间还是有着很大的不同。贫困主要存在于农村，并且，特别是在发展中国家，政府的社会政策常常忽视农村而使得农村居民出于自生自灭的境况之中。这就引出了对农村发展问题的强调，而要解决农村发展问题，最主要的是要对可持续性的农村生计进行社会投资，同时不能忽视农村社会长期存在的社会网络，而是要将之与制度化的社会政策结合起来共同发挥作用，将非正式的社会网络提供的社会服务与正式制度提供的社会政策结合起来也在其他领域具有重要作用。而城市的贫困则主要存在于贫民窟，大规模的农村人口进入城市而城市所能提供的就业机会又有限，则必然导致大规模的失业以及暴力犯罪、卖淫等城市混乱现象。根本的解决措施自然通过发展经济来提供足够的就业岗位，使其能够自我维持和生存，但这个目标很难实现，因此还需要通过为城市贫民提供可及的住房、社会服务、教育等来帮助这些贫民改善生活、实现社会稳定。当然，城市政府面临着治理问题，能否将这些目标实现还需要中央政府向地方政府放权、加强与民营部门和社会组织的合作等形式的配合。除以上问题以外，社会政策还包括教育和卫生等问题，前者被认为是发展中国家实现经济和社会发展的决定性因素，起初这些国家发展教育主要是基于教育能够提供人力资本的认识，但后来这种功利化的认识逐渐让位给权利意识，认为教育是民众享有的基本权利。具体而言，相较于过去政府重视的高等教育，现今的社会政策理念更注重基础教育，认为发展中国家的政府应该加大基础教育投资，并且国际援助机构应该提高在基础教育领域的资金拨付比例。之所以有这种转变，不仅有社会需要程度的问题，还有公平性的问题，因为在发展中国家的具体国情决定了高等教育的接受者更多的是中产阶级以上的民众，如果政府投资侧重于高等教育，则相当于补贴富人，使得最需要政府帮助的穷人面临着更加严酷的发展环境，因此，这种情况决定了需要加大基础教育的投资力度。相同的问题也表现在卫生领域，表现形式就是社区医院和医疗服务与城市二级以上医院的关系，与政府支持高等教育一样，发展中国国家政府也支持城市医院，而境遇最困难的贫民则亟需基本医疗服务来改善健康状况，并且这些基本医疗服务还可以从整体上改善社会健康状况，减少疾病的发生率，预防重大疾病的发生。因此，卫生改革的方向也与教育一样，应该面向全民提供基础医疗服务。另外，教育和卫生领域所面临的共同问题还有特殊国情所要求的具体实践，具体的说就是不能拘泥于西方的实践模式，而是应该充分利用传统形成的本地实践形式，其主要表现为非正式的教育实践和医疗实践。最后，社会政策领域还包括社会工作和社会服务以及社会保障，这主要涉及对上述贫困、教育、卫生等问题的具体操作和实践，社会工作表现为参与社会调查来了解社会状况，并提供相应的社会服务，侧重心理辅助等形式。而社会保障则包含社会保险、公积金、社会救助和雇主委托等形式，趋势是朝社会保险发展，尽管其他形式仍然存在并发挥着重要作用。这里需要明确的是，尽管现在有社会服务民营化的趋势，并且得到了世界银行等机构的大力支持，但民营机构是否能够提供有效率的社会服务还不能确定，理想状况下通过竞争来改善服务在实际情况下并不一定能够实现。而国际援助机构以及发达国家的援助也因为常常带有政治、经济目的而有时候并不会导致社会服务的改善和经济社会的发展。当时，本书的作者也注意到许多国际援助机构尽管常常受到发达国家的影响，但仍然保留着一些独立性，并且因为发展中国家自身对其进行抵制而使其并不能完全代表发达国家的政治经济利益。社会政策所包含的领域极其庞杂，且涉及到民众的切身利益，发展中国家尤其面临着紧迫的社会问题，民众更需要各种社会福利政策和社会服务来改善生活，维持民生。因此，发展中国家面临着更加紧迫的社会政策问题，加强发展中国家的社会政策研究就显得非常紧迫。中国尽管有着自己的特殊国情，但却和其他发展中国家一样面临着类似的社会问题，其发展路径也与其他国家有着很多共同点，从这个角度来说，所谓中国特色其实并不明显，更多的还是共性，因此吸取其他国家社会政策的成败得失就显得十分必要。《发展型社会政策》（Social Policy for Development）作者：[美]安东尼.哈尔（Anthony Hall），詹姆斯.梅志里（James Midgley）目录：前 言缩略语列表术语表第一章 发展型社会政策：区域性、全国性以及全球性维度第二章 贫困、不平等与发展：社会政策的挑战第三章 社会政策与农村发展：从现代化到可持续性生计第四章 社会政策和城市发展第五章 为了社会发展的基础教育第六章 发展中国家的卫生体系第七章 社会工作和社会服务第八章 社会保障政策与计划第九章 国际发展合作与社会政策译者后记社会科学文献出版社2006年11月第一版（SAGE Publications，2004） 339千字
精彩短评 (总计6条)
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好书 -
考研复试参考书 -
政策性的文章虽读起来枯燥，但还是有收获的。 -
绝对的专业书籍，仔细去读，可以找到我国很多政策的影子 -
书内容本身不错，书的质量也不错，值得一买！ -
本书作者能够细致入微的发现发展在的社会各个层面及领域产生的问题，也分析了现状的不足，作者主要提供了两种思路来解决社会政策目前的问题。1．整合性思路进入上世纪70年代后，发展中国际的领导人都致力于发展社会政策。但是他们制定的政策都没有考虑到或者说充分考虑到社会的复杂性。因此作者提出了整合性的社会政策的概念，我认为分权是整合性和多样性思路的一个重要理念，这就要求社会政策的实施机构多样化，国际组织，企业，市场等都可以参与进来，但是分权并不表明国家不再参加社会政策的执行和监督等，相反政府可以作为参与者和动员者的双重角色。在本书城市社会政策和国际发展和合作两章都能非常清晰的体现作者这种思路，作者认为地方政府应该积极鼓励创建一种“国家与社会的协同关系”[1]。我认为整合性思路是一种非常好的思路，它可以将各种分散的制度整合，从而在一个全新的高度将各种政策或者规则制度化，但是我觉得整合性思路需要一些纲领性的指导，这些指导应该根据国情为依据来制定。这一点也是2．生计思路作者认为传统的社会政策的是补缺型的，补缺型的社会政策存在如下问题：（1）不能应对大规模的贫困问题（2）人们对基本服务如医疗、教育、住房的社会需求呈上升趋势补缺型社会政策已不能满足[2]所以作者认为社会政策向“强调跨部门的、整合的、全面的生计支持的方向发生转变”[3]是必然趋势。就目前而言，贫困仍是社会政策要解决的一大问题，本书对于贫困问题提出了有创建性的战略，但是没有提出具体的战术，这还需要各国的政策制订者根据本国国情仔细斟酌。