中国草原生态问题调查

作者简介

韩俊等编著的《中国草原生态问题调查》内容是根据国务院发展研究

中心农村经济研究部“国家草原治理项目效果评估与草原生态治理政策完

善”课题研究成果编辑而成。该研究对内蒙占锡林郭勒盟及辖下苏尼特右

旗和正蓝旗、呼伦贝尔市陈巴尔虎旗、甘肃省甘南藏族自治州及辖下玛曲

县进行了案例调研，并组织完成了对于内蒙古、新疆、甘肃和青海4个省(

自治区)40个牧业村(嘎查)、432个牧户的实地调查。《中国草原生态问题

调查》对我国草原治理政策进行了总体梳理和评述，总结了草原治理的成

就，分析了草原治理政策的不足，就进一步完善我国草原生态治理政策提

出了建议。本书可作为制定草原政策法规、草原管理、研究草原问题的重

要参考资料。

书籍目录

前言
第一篇  综合研究
  第一章  我国草原生态退化的趋势及成因分析
    一、我国草原总体状况
    二、草原生态退化趋势
    三、全球及历史视角下的草原生态退化
    四、我国草原的退化历史及原因分析
  第二章  草原生态治理中存在的矛盾与问题
    一、草原治理项目缺乏综合性及可持续性
    二、牧民增收致富与生态保护间存在矛盾
    三、生态移民难度大
    四、草场围栏在生态上产生了一些负面影响
    五、退牧还草存在的问题及困难
    六、监督能力亟待提高，监理体系建设刻不容缓
    七、牧区贫困与草原退化相伴相生
  第三章  牧民眼中的草原生态治理
    一、被调查村及被调查牧户的基本情况
    二、牧民眼中的退牧还草项目
    三、牧民眼中的生态移民项目
    四、牧民对草原生态治理政策的期待
  第四章  完善草原生态治理政策的基本思路
    一、完善草原生态治理的基本原则
    二、完善草原生态治理的政策建议
  第五章  草原生态治理的国际经验
    一、世界草原资源概况
    二、草原治理的发展背景
    三、草原治理的国际经验
第二篇  专题和案例研究
  第六章  内蒙古锡林郭勒盟草原生态治理案例研究
    一、草原生态治理项目实施背景
    二、主要项目实施情况
    三、草原生态建设项目实施的效果
    四、当前面临的主要问题
    五、政策建议
  第七章  关于完善草原禁牧舍饲政策的调查与建议
    一、禁牧舍饲试点工程项目实施情况
    二、禁牧舍饲试点工程项目实施效果
    三、禁牧舍饲试点工程实施后存在的问题
    四、保证禁牧舍饲工程实施效果的政策建议
  第八章  内蒙古锡林郭勒盟草原生态治理与贫困问题调查
    一、基本情况
    二、生态破坏成因
    三、生态移民
    四、人力资本
    五、绝对贫困人口
    六、增加投入
  第九章  内蒙古锡林郭勒盟超前发展牧区教育调查
    一、锡盟超前发展牧区教育事业的主要做法及成效
    二、锡盟牧区教育存在的困难
    三、进一步推动牧区教育发展的启示及政策建议
  第十章  内蒙古锡林郭勒盟生态移民调查报告
    一、生态移民项目基本情况
    二、生态移民项目的具体实施
    三、生态移民项目的效果
    四、生态移民中存在的问题
    五、启示与建议
  第十一章  内蒙古锡林郭勒盟生态恢复禁牧区生态补偿试点调查报告
    一、锡林郭勒盟草原生态状况及试点项目实施背景
    二、试点项目实施情况
    三、推行配套措施，为试点项目提供支持
    四、试点项目实施的成效评估
    五、需要进一步解决的问题
  第十二章  内蒙古苏尼特右旗调查报告
    一、生态移民简况
    二、主要发现
    三、政策建议
  第十三章  内蒙古苏尼特右旗草原治理政策调查报告
    一、内蒙古苏尼特右旗基本情况
    二、苏尼特右旗生态环境演变情况
    三、草原生态治理项目的实施情况
    四、推行配套措施，为草原治理提供支持
    五、草原生态治理的成效评估
    六、需要进一步解决的问题
  第十四章  内蒙古正蓝旗草原生态治理与牧区发展调查报告
    一、草原生态系统严重沙化退化，人、畜、草矛盾突出
    二、草原生态治理和社会发展的举措
    三、草原生态治理和社会发展已经取得初步成效
    四、草原生态治理机制尚不完善，经济社会发展任务依然艰巨
    五、政策建议
  第十五章  关于网围栏在草原管理中的作用的调查报告
    一、围栏的历史和作用
    二、对围栏的批评
    三、围栏的成本
  第十六章  内蒙古陈巴尔虎旗草原生态治理调查报告
    一、呼伦贝尔草原基本条件良好，但近年来退化严重
    二、草原退化的原因分析
    三、陈旗草原生态建设项目情况
    四、草原生态保护中存在的问题
    五、促进草原生态保护与牧区发展的思考
  第十七章  内蒙古陈巴尔虎旗草原生态治理与扶贫调查报告
    一、陈旗草原状况
    二、牧民贫困现状
    三、主要扶贫项目
    四、牧民贫困原因
    五、典型贫困牧户
    六、陈旗面临抉择侣
  第十八章  内蒙古陈巴尔虎旗草场承包经营调查报告
    一、陈旗草原“双权一制”工作落实情况和草原承包经营现状
    二、草原承包对牧民和牧区带来的影响
    三、草原承包目前存在的问题
    四、推进“双权一制”面临的几个困难
    五、对陈旗进一步落实草原“双权一制”工作的建议
  第十九章  甘肃省玛曲草原治理与贫困问题调查报告
    一、玛曲生态环境
    二、牧民贫困现状
    三、扶贫总体设想
    四、保护和恢复生态功能
    五、牧民定居和生态移民
    六、改革与完善牧业生产方式
    七、小结
  第二十章  甘肃省玛曲县人口转移政策的启示
    一、玛曲县社会经济发展及生态状况
    二、牧区实施人口转移的必要性
    三、玛曲县人口转移的政策思路及实施情况
    四、对玛曲县人口转移政策的评价
    五、玛曲县人口转移的启示
  第二十一章  甘肃省玛曲县草场承包经营情况调查报告
    一、玛曲草场承包的背景、过程和主要做法
    二、草场承包经营的现状和几种模式
    三、草场承包对玛曲牧区经济、社会的影响
    四、草场承包后需要解决的问题
    五、进一步推动玛曲县牧区草场承包经营工作的政策建议
  第二十二章  甘肃省玛曲县藏族牧区妇女健康调查报告
    一、玛曲县牧区妇女健康与卫生现状
    二、牧区妇女健康问题的负面影响
    三、牧区妇女卫生工作中存在的一些困难和问题
    四、提高藏族牧区妇女卫生健康水平的建议
附录A  调查问卷及村级访谈提纲
附录B  牧村及牧户调查数据分析
附录C  牧村及牧户访谈报告选编
附录D  草原生态治理研讨会专家报告选编
附录E  让辽阔的草原绿起来让牧民的腰包鼓起来

编辑推荐

　  《中国草原生态问题调查》对我国草原治理政策和项目进行了总体疏理和评述，总结了草原治理的成就，分析了草原治理政策中的不足，就进一步完善我国草原生态治理政策提出了建议。

内容概要

国务院发展研究中心副主任、研究员。1963年12月生于山东省高青县。1989年5月毕业于西北农林科技大学农业经济管理专业，获农学博上学位。1989年5月至12月在原国务院农村发展研究中心工作。1990年至2000年在中国社会科学院农村发展研究所工作，历任《中国农村经济》杂志社编辑部副主任、主任、副总编、社长、副所长。1995年晋升为中国社会科学院研究员。2001年3月调入国务院发展研究中心，任农村经济研究部部长。2008年10月任国务院发展研究中心党组成员。参加过党中央、国务院一些文件的起草工作。长期从事农业、农村、农民问题研究，合著《调查中国农村》、《中国县乡财政与农民负担问题研究》、《中国食品安全战略研究》、《中国新农村建设调查》、《中国农民工战略问题研究》、《我国食物生产能力与供求平衡战略研究》等。自1993年开始享受国务院政府特殊津贴，多次获孙冶方经济科学奖，中国发展研究特等奖、一等奖，“三个一百”原创出版工程著作奖等。兼任中国社会科学院研究生院、中国农业大学博士生导师。担任中国农业经济学会副会长，农业部软科学委员会副主任。是第九届、第十届全国青年联合会常委。

章节摘录

　  我国草原生态治理虽已取得一些成就，但仍然存在不少矛盾与问  题。主要表现在：草原治理的思路有待改进，一些项目缺乏综合性及  可持续性，牧民增收致富与生态保护间存在矛盾，生态移民难度大，退  牧还草存在困难，草场围栏在生态上产生了一些负面影响，牧区贫困与，  草原退化相伴相生，监督保护能力亟待提高。  近年来，国家实施了一系列草原生态保护建设项目，包括天然草原植被恢复与建设、退牧还草、草原围栏、京津风沙源治理等工程，取得了良好的生态效益。通过保护建设，项目区草原植被得到初步恢复，防风固沙和水土保持能力显著增强，生态环境明显改善，农牧民种草养畜热情高涨，以草定畜、科学养畜的意识得到增强。草原政策和项目的实施，对于保护草原生态环境、缓解人为因素对生态环境的破坏、促进草原等资源的恢复保护和合理利用，起到了积极作用。然而由于历史欠账多、人口压力大、生态治理制度和体系不完善、地区经济落后及财政困难、国家投入有限等原因，草原生态保护工作仍然面临很多矛盾和问题。　  这几年，关于草原生态保护政策和项目的各种争论不绝于耳、是非难辨。不少草原生态学家、社会学家、经济学家以及地方政府官员对草原生态保护政策和项目都有不同的看法和建议。根据调查组对内蒙古及甘肃几个地区的调查并综合一些研究学者的观点，近些年来，国家投入了大量的资金，政府部门投入了大量的人力和精力，牧民也做出了一些牺牲，但生态保护效果不理想。究其根源，还是缘自草原生态保护的思路存在问题，主要表现在：“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏整体性、全局性；草原生态治理往往以草和畜为出发点和着力点，却忽视了牧民的意愿，导致政策和项目常常得不到牧民群众的支持，缺乏群众根基；草原生态治理缺乏长期性、可持续性制度，政策预期和项目前景不明确。　  ……

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