电信业政府监管研究

后记

本书基本上就是我的博士论文，没有多少改动。论文虽于好几个月前就已写就，但萦绕于怀、挥之不去的依旧是作文时那种似人行于无边的薄冰之上的心境，以及对“学问”二字的深深敬畏。长期蜗居于书堆之旁，跋涉在论题之中的生活亦使我深切地体认到为学之艰辛，无论是精神上还是躯体上。论文的完成是博士生涯的一个总结。虽然资质愚钝，但窃以为硕士学业完成四年之后开始的历时四年的博士阶段的学习，已使我领略了更美的风景，领悟了更多的真知。而这一切无不受益于众多师长的教诲与提携。承蒙薛刚凌教授之不弃，使我在完成历史学、政治学的学习后有机会修业于心仪已久的行政法天地。恩师严谨求真的治学品格，紧贴现实的治学取向，锐意进取的处世精神，既令我无比敬佩，亦是我终生学习的榜样！马怀德教授儒雅谦逊、奖掖后学的大家风范令我景仰，而其谆谆教导与热情关怀令我毕生难忘！应松年教授、朱维究教授、廉希圣教授、张树义教授、刘莘教授、江必新教授、王人博教授、蔡定剑教授、刘善春教授、高家伟教授等诸位老师为人为学上的言传身教是我一生的财富与骄傲！师恩浩荡，永志于心！感谢由中国政法大学终身教授应松年先生任主席，北京大学湛中乐教授、清华大学余凌云教授、中国政法大学王万华教授、郎佩娟教授组成的答辩委员会对论文的充分肯定及提出的宝贵意见！

作者简介

《电信业政府监管研究:行政法视角》主要从行政法的角度，以实现政府对电信业的良好监管为目标，以政府监管权为主线，围绕电信业政府监管权之配置、运行与监督，就政府监管电信业的正当性，监管机构、监管范围、监管手段、监管程序、监管权监管机制等问题进行了较系统深入的探讨，提出了建立直接隶属于国务院的通信监管委员会，对电信、广播、有限电视等实行一体化监管等一系列设想，对于在电信业乃至其他自然垄断行业建立现代政府监管机制具有较大的理论与实际价值。

书籍目录

第一章　绪论  一、研究缘起  二、研究之意义  三、国内外研究现状  四、本文的研究思路、框架与方法第二章　电信业政府监管的必要性　第一节　政府监管的一般理论  　一、政府监管概念辨析　　二、政府干预市场的正当性  　三、政府监管在现代政府干预中的地位  第二节　电信业政府监管的必要性　  一、电信业及其技术经济特征  　二、电信业需要政府予以监管第三章　电信业政府监管机构  第一节　我国电信业政府监管机构剖析　  一、政府监管机构的一般理论  　二、我国电信业政府监管机构的产生与发展　  三、我国电信业政府监管机构的现状与问题  第二节　域外电信业政府监管机构的分析与借鉴    一、域外政府干预电信业的重要背景——政府监管机构的崛起    二、域外电信业政府监管机构的典型模式    三、可资借鉴的经验　第三节　我国电信业政府监管机构的重构  　一、重构应遵循的原则　  二、重构的具体设想第四章　电信业政府监管的范围、手段与程序　第一节　电信业政府监管的范围    一、政府失灵与电信业政府监管范围的有限性    二、确定电信业政府监管范围的原则    三、我国电信业政府监管的范围：审视与调整　第二节　电信业政府监管的手段  　一、传统监管手段：检讨与革新　  二、监管手段的创新　第三节　电信业政府监管的程序    一、知情权与电信业政府监管信息公开制度    二、行政民主与电信业政府监管公共听证制度——以电信资费听证制度为例第五章　电信业政府监管权监督　第一节  电信业政府监管权监督的必要性分析　  一、理论分析  　二、经验考察　第二节　电信业政府监管权监督的中国语境  　一、中国现行政府监管权监督机制的基本架构　  二、政府监管权现行监督机制的问题　第三节　我国电信业政府监管权监督机制的完善　  一、中外相关经验考察  　二、完善构想第六章　结论参考文献附录后记

编辑推荐

《电信业政府监管研究:行政法视角》：博士文库，行政法学。

内容概要

王湘军，湖南安化人，行政法学博士。2001年7月从北师大法律与政治研究所取得法学硕士学位后进入中国政法大学任教至今。期间于中国政法大学法学院攻读并获得行政法学博士学位。主要研究领域为行政法学、公共管理。迄今在《中国行政管理》《国家行政学院学报》等学术期刊发表学术论文20余篇，多篇被人大复印资料全文转载；副主编《农村法治建设研究》，参著《行政体制改革研究》《法律的实施与保障》等著作；主持和参与包括两项国家社科基金重大攻关课题在内的近10项科研课题的研究。

章节摘录

插图：在行政部门内设置独立监管机构的做法在欧洲国家非常常见，即使是在监管制度最为发达的美国，其部门内设独立监管机构的数量也远远超出部门外设监管机构的数量。这种模式的优点在于监管机构位于部门内部，有利于部门首长的统一指挥、监督和整个行政系统的协调。但在我国的语境中，这种模式不甚理想。因为基于我国特有的行政文化，如果监管机构隶属于国务院组成部门，当涉及需要与其他部门进行协调的事项时，恐怕因为位阶的不同而不能进行有效协调。同时，尽管可以由法律规定监管机构的独立地位，但在我国的行政氛围中，其人事任免、经费来源、权力的行使难免受到所属部门领导的影响。监管机构作为国务院直属事业单位的模式在我国早有先例。中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会和中国银行业监督管理委员会都是国务院直属事业单位。但“事业单位”的定性使得监管机构行使权力时面临法律上的障碍。因为根据我国《事业单位登记管理暂行条例》的规定，事业单位旨在提供公共服务而非行使行政权力。虽然根据我国的法律规定，事业单位可以通过法律、法规的授权取得一定的行政权，但依据《立法法》的规定，作为事业单位的监管机构不能取得规章制定权，因而无法行使准立法权。

图书封面

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