西部农村贫困与反贫困路径选择

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《西部农村贫困与反贫困路径选择》主要收录了在转变政府扶贫机制中，形成有效的反贫困治理结构、建立和完善农村扶贫机制，为增加农民收入提供强有力的保障、倡导参与式扶贫方式，实现开发式扶贫和救助式扶贫的有效结合、加强农村扶贫工作的对策建议、按国际标准重新确立贫困标准，落实扶贫涵盖面、全面贯彻落实科学发展观，完善农村扶贫政策、增加贫困地区农村的公共投资，促进农村经济增长等内容。

书籍目录

序
前言
第一章　经济增长给贫困家庭带来的影响
　第一节　经济增长与贫困存在的关系
 　一、经济增长与贫困的概念
 　二、经济增长与贫困关系研究综述
 　三、经济增长对贫困的影响
　第二节　新时期贫困存在的形式与特征
 一、贫困由面状分布转变为点状分布
 二、绝对贫困与相对贫困并存，但绝对贫困相对缩小，相对贫困有扩大的趋势
 三、因病因学致贫已成为贫困农户最主要的原因
 四、农产品生产经营成本增加导致贫困农户增产不增收甚至减收
五、农村经济整体发展水平与全国平均水平的差距越拉越大是导致贫困向落后地区集中的主要原因
 　六、农业生产水平低，结构单一，效益低下，支付能力很低
 　七、市场机制诱发的地区收入差距在继续扩大，贫富差距日趋明显
 　八、农村劳动力转移和流失使落后农村家庭摆脱贫困的能力大大削弱
 　九、农村扶贫困难重重，问题很多
　第三节　加快贫困家庭脱贫致富的对策建议
 一、加快工业化和城镇化发展步伐，大力提高经济增长能力
 二、以工业化的生产方式来组织农业生产
 三、加快调整贫困地区经济结构，转变农村经济增长方式，积极推进农业产业化经营
 四、建立多元化扶贫机制，积极推动全社会各种力量参与扶贫
 五、把贫困地区妇女的扶贫作为重点
 六、改善农村生态环境和农民家庭生活卫生环境
 七、积极采用和推广新型扶贫模式
 八、建立和完善农村社会保障体系
　……
第二章　政府及扶贫机构补贴方式、机制与贫困家庭
第四章　贫困家庭中妇女的地位和作用——以甘肃省贫困地区妇女的调查为例
第五章　新时期城镇贫困群体演化趋势研究——城镇中农村流动人口的贫困问题分析
第六章　新型农村合作医疗制度研究
第七章　新型农村养老保险制度研究

章节摘录

　　参与式扶贫是指政府通过投入一定数量的资金，以贫困村为平台，为贫困农户创造表达意愿的机会，赋予贫困农户知情权和监督权，并激发他们的参与意愿，发动群众参与扶贫项目的决策、实施和监督过程，从而提高贫困农户自主脱贫、自我发展能力，从根本上解决贫困问题。其目的是建立一种公众参与扶贫的行政过程的机制，使公众能介入扶贫项目的决策、实施、监督过程，提高扶贫行为的可持续性，使扶贫行为的目标瞄向更为准确，贫困群众参与扶贫工作的积极性和主动性更高，减少扶贫资金的中间渗漏。参与式扶贫在国外被称为“赋权”，该方法的实质是坚持以人为本的方针，充分调动村民参与扶贫开发全过程的积极性，村民自己的事情由村民自己当家作主，体现“参与过程就是村民素质提高的过程”。　　开发式扶贫强调通过国家和社会的扶持和引导，改善农村生产生活条件，增强贫困人口自身的发展能力，这种方式扶贫效率较高，仍应继续坚持和完善。在继续坚持开发式扶贫为主的同时，还需根据实际情况，采取灵活多样的措施，以增强扶贫的针对性和有效性。倡导参与式扶贫，就是要求政府在扶贫开发的过程中，为贫困者创造一个参与的机会，包括倾听穷人的呼声，使扶贫政策的制定能够反映包括穷人自己在内的社会各利益集团的观点，让贫困者更加深入地了解自己的现状，直接让项目的受益人群参与到有关他们自己的资源评估、设计和管理中，并从中获取收益，形成政府和贫困人口共同参与的反贫困行动。在继续坚持开发式扶贫为主的扶贫活动的同时，也需要考虑到极端贫困人口中相当一部分已经失去劳动能力人口的生活保障需要。而中西部地区贫困人口是我国最贫困的人口，中西部脱贫的温饱目标是最基本的目标，扶贫方式的选择仍应以“输血式”为主。因此，应当致力于建立一个以开发式扶贫为主，并有针对性地结合救助式扶贫的综合扶贫体系。　　国际反贫困经验表明，让贫困人口参与扶贫开发活动，用群体的力量取得适应市场经济的能力，是反贫困战略取得成功的保证。我国的反贫困实践也表明，贫困人口本身是反贫困不可缺少的重要力量。如果没有贫困人口普遍、积极参与，政府的反贫困计划难以有效实现。目前，我国贫困人口参与反贫困还是一种政府动员型的参与，广大贫困人口参与反贫困的主动性、自觉性和积极性尚没有充分发挥出来。要十分重视为贫困人口主动参与反贫困创造条件，包括：引导和鼓励贫困人口建立以摆脱贫困为目标的各种经济合作组织，通过组织内部的互助、合作来增大反贫困的能力；通过有组织的集体参与，更有效地配合政府的反贫困计划；形成贫困人口主动参与反贫困的决策和计划的有效渠道；监督政府反贫困计划的运作，表达反贫困需求，发表反贫困意见，提高反贫困的针对性和效率；通过深化农村改革，为贫困人口提供参与反贫困的制度依据和法律保障，消除当前及今后贫困人口参与反贫困的种种制度约束。　　……

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