财政分权条件下的地方政府负债

后记

“学而不思则罔，思而不学则怠”。从本科读工科转为学习和从事财经管理，尽管其中有相当多不脱俗的成分，但确实也包含些兴趣和想法，试图通过写论文把“学”与“思”结合起来。博士论文草草搁笔，美好的愿望只好递延。想把论文改成小册子出版，做些弥补，于是又拾了些时间，敲打了些文字，但仍感不遂心意。所幸多了点其他体验和收获：写作是一个学习和积累过程，是一个磨练意志和减少浮躁的过程，写作使人严谨。在修改论文的过程中，又不时想起老师、同学对原文写作的巨大帮助。博士生阶段导师、南京大学商学院张二震教授从论文选题、框架搭建、写作方法等方面给予悉心指导，而且始终以他特有的方式——平实可亲、经常鼓励、治学严谨。硕士生阶段导师、北京大学光华管理学院的陆正飞教授，一直关心，甚至为我到北大图书馆查阅资料提供了方便。论文的写作修改还得到了其他不少老师、同学的支持以及至今尚未谋面的友人协助，记得美国人口普查局（U.S.Census.Bureau）一位职员应我的电子邮件请求，给我发来了急需的资料。谨致谢意！财政部、江苏省财政厅许多领导同事对我的学习和工作关心支持很大。2001年，财政部预算司以及江苏省财政厅选派我到美国实地学习州和地方财政预算管理，使我有机会直接认识美国市政公债制度，这对写作本书有基础性作用。本书的出版得到了中国财政经济出版社赵力女士的鼎力支持。在此表示衷心感谢！

作者简介

《财政分权条件下的地方政府负债》主要讲述了：在全球化背景下，面对我国特殊发展阶段的有关议题，需要我们站在遥远的未来来回望，需要我们以开阔的胸襟、宽广的视野、科学的态度来审视，而要摈弃短视、狭隘、局限的观念和做法。由此，现阶段我国经济社会方面有不少议题确实值得深思。

公共财政就是其中非常重要的议题。财政，简单来说是指政府收支行为，是一个专业术语或概念。然而，其深层的含义则远非如此。

书籍目录

第一章  导论  第一节  问题的提出  第二节  文献综述  第三节  研究思路及方法第二章  财政分权条件下地方政府负债的理论分析  第一节  地方政府负债的环境条件  第二节  地方政府负债需求：基于政府职能的分析  第三节  地方政府负债条件：从预算约束角度的考察  第四节  公共产品供给与地方政府负债方式  第五节  地方政府负债冲动及债务控制第三章  美国市政公债的需求分析  第一节  财政联邦制中州和地方政府的支出职责  第二节  市政公债的需求范围  第三节  市政公债需求的演变第四章  美国市政公债的约束条件  第一节  财政联邦制中州和地方政府的收入能力  第二节  州和地方政府的偿债保障能力  第三节  州和地方政府负债的条件与约束力第五章  美国市政公债的发行管理  第一节  市政债券的种类及发行程序  第二节  市政债券的免税特征分析  第三节  市政债券的信用强化第六章  美国市政公债的控制机制  第一节  市政公债的规模分析  第二节  市政公债的自然约束机制  第三节  市政公债的法律法规限制第七章  比较与借鉴  第一节  中美地方政府负债需求比较  第二节  中美地方政府负债条件比较  第三节  美国市政公债制度对中国地方政府负债问题的启示主要参考文献后记

编辑推荐

《财政分权条件下的地方政府负债》由中国财政经济出版社出版。

前言

我国处在一个特殊的发展阶段，我们置身于一个特殊的时代。经过30多年的改革开放，我国经济社会发展等取得巨大成就，目前正进入加速转型期，经济体制向市场经济加速转轨，社会模式向现代社会深度转变。但达摩克利斯之剑仍悬在上方，我国还面临不少问题，有许多体制机制有待建立健全。同时，世界发展超乎想象，全球化趋势非常迅猛，各国开放程度空前，国家间经贸往来频繁，知识经验互通容易，交流借鉴屏障减少，相互影响不断加深。在全球化背景下，面对我国特殊发展阶段的有关议题，需要我们站在遥远的未来来回望，需要我们以开阔的胸襟、宽广的视野、科学的态度来审视，而要摈弃短视、狭隘、局限的观念和做法。由此，现阶段我国经济社会方面有不少议题确实值得深思。公共财政就是其中非常重要的议题。财政，简单来说是指政府收支行为，是一个专业术语或概念。然而，其深层的含义则远非如此。实际上，财政模式不仅体现经济体制、经济发展水平，更内含着社会治理模式。从这种角度看，公共财政与其他财政模式有质的差别，它代表的是一种特别的理念和社会治理模式。首先，公共财政是现代社会的标志。在过去相当长的时间里特别是在自然经济中，各国普遍实行的是皇室财政，也就是君主的“家计”财政，是“朕即国家”的专制王权在财政模式上的体现。在这种模式中，财政收入是帝王的收入，被称作为皇粮国税，是用于君主对国家社稷统治的，这种社会是帝王统治的社会。公共财政建立后，取之于民的财政才通过提供公共产品用之于民，服务于全体公民。

章节摘录

插图：按照上述基本思路对财政分权条件下的地方政府负债问题以及美国市政公债制度进行研究，本书试图通过努力在以下方面有所创新：（1）以财政分权为条件研究地方政府负债问题。孤立地研究地方政府负债问题并投有多大实际意义，因为，地方政府多处的环境不是分权就是集权。而财政分权与财政集权有本质差别，相应地，在不同条件下地方政府的行为差异很大。本书将地方政府负债问题置于财政分权条件之下，以期进行更有针对性的研究并得到更有说服力的结论。（2）结合财政联邦主义考察美国州和地方政府负债问题。美国国内对州和地方政府负债问题的研究有很多，但一般都将财政分权当作常量，很少专门考虑财政分权因素。同时，我国国内对美国州和地方政府负债问题较全面、系统的探讨也较少。本书在考察美国州和地方政府负债问题时拟突出其与财政分权状况的联系，结合财政联邦主义分析州和地方政府的负债需求、负债条件、债务规模及控制等方面内容。（3）对地方负债方式与债务控制统一性的探讨。本书不仅从理论上分析地方政府负债方式对债务规模的影响，也从实证角度对美国州和地方公债制度中债务规模的控制机制尤其是公开发行市政债券与债务规模的关系进行剖析。（4）将公债问题由国债向地方政府负债延伸。通常，对公债问题的研究多以国债为对象。然而，公债也包含了地方政府负债，而地方政府负债与国债问题的前提假设有很大不同，地方政府负债所面临的区域开放、人口跨区流动、有上级政府、没有货币发行权的环境条件，两者在其他方面应有差别。本书突破国债的前提假设，从上述环境条件出发对地方政府负债问题进行探讨。（5）将我国地方政府负债问题与分税制改革相结合。关于我国地方政府负债问题的研究有不少，但将其与财政体制改革紧密结合的不很多。考虑到实际情况，本书将我国地方政府负债问题置于分税制背景下进行研究，从需求和条件两方面分析分税制改革后地方政府负债问题的成因，提出分税制条件下地方政府负债问题的解决思路。

图书封面

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