政府采购方法与实务

作者简介

《政府采购方法与实务》以现行的政府采购法律制度为基本框架，通过引用大量生动、鲜活的案例，向公务员呈现我国政府采购制度的现状、存在的问题以及发展的趋势。希望通过《政府采购方法与实务》的介绍，能够使广大公务员在对政府采购的基本业务流程有所了解的前提下，对政府采购的认知从个人工作经验的层面提升到政府采购的全景层面，能够用发展的眼光看待政府采购制度，看待我国政府采购的事业。

书籍目录

第一讲 认识政府采购
　一、政府采购的由来
　二、政府采购的规制和法律
　三、公共服务型的政府采购
第二讲 政府采购的目标与原则
　一、政府采购的目标
　二、政府采购的原则
第三讲 政府采购的管理体制
　一、采购监督管理部门
　二、政府采购的当事人
第四讲 政府采购的流程
　一、项目批准阶段
　二、采购合同形成阶段
　三、采购合同管理阶段
第五讲 政府采购的信息管理
　一、政府采购信息管理的重要意义
　二、政府采购信息公告的范围与内容
　三、政府采购信息公告的方式
　四、政府采购信息公告示例
　五、政府采购文件的保管
第六讲 政府采购的方式与程序
　一、公开招标
　二、邀请招标
　三、竞争性谈判
　四、询价
　五、单一来源采购
　六、协议供货
第七讲 政府采购的合同管理
　一、合同订立
　二、合同履行
第八讲 政府采购的救济与监督
 一、政府采购的救济制度
 二、政府采购的监督体系
 三、政府采购的法律责任
第九讲 政府采购全球化的挑战
　一、世界贸易组织《政府采购协议》简介
　二、中国加入《政府采购协议》的机遇与挑战
　三、中国加入《政府采购协议》与中国政府采购制度的发展
附：中华人民共和国政府采购法
主要参考文献

编辑推荐

《政府采购方法与实务》是政府社会管理与公共服务丛书之一。政府采购是一项与广大公务员的日常工作息息相关的事务。作为我国公共财政支出管理的重要组成部分，政府采购不仅仅是专业政府采购从业人员的本职工作，其制度运行的效果还直接关系到政府公共行政的廉洁、高效和公正，因此，广大公务员有必要了解政府采购制度及其运行情况。

章节摘录

版权页：   二是保护采购当事人的合法权益。财政部门应公正、平等地对待政府采购的当事人。一方面，考虑到采购人是履行国家公务的政府部门、事业单位，在政府采购交易中处于强势地位，有可能利用这一地位损害供应商的合法权益，因此，财政部门应特别做好处理供应商投诉的工作，重视保护供应商的合法权益。另一方面，供应商作为市场压力下的竞争主体，在政府采购中受到利益驱动也容易出现欺诈、权钱交易等不规范行为，无理投诉的现象也经常发生，对政府采购的正常秩序造成干扰。因此，财政部门在处理投诉时，应严格按照相关的法律规定，依法处理投诉事项，保护当事人的合法权益不受侵犯。 三是维护国家利益和社会公共利益。政府采购规模巨大，在实现国家经济社会发展目标方面也理应有更大的作为。因此，利用政府采购来维护国家利益和社会公共利益，也是政府采购监督管理的目标。 （三）政府采购的综合监督管理内容 目前，财政部门承担的政府采购监督管理职责主要有：（1）预算管理，包括编制政府采购预算、支付采购资金；（2）政府采购信息管理，包括指定政府采购信息公开的媒体；（3）政府采购方式管理，主要是审批招标以外的采购方式的使用，以及认定其他采购方式；（4）政府采购合同管理，包括制定合同必备条款以及受理合同备案；（5）受理供应商投诉；（6）规定政府采购专业岗位任职要求，包括对政府采购人员的任职要求、资格认证和业务培训；（7）监督检查，主要是对政府采购活动及集中采购机构的监督检查；（8）处理采购人、采购代理机构以及供应商的违法违规行为；（9）受理政府采购的行政复议；（10）制定规章制度。 （四）政府采购的行业监督管理部门 在《政府采购法》颁布之前，我国通过《招标投标法》以及相关行政规范性文件确立工程项目管理体制：国家发展与改革委员会负责指导和协调全国招标投标工作，具体行业和产业项目的招标投标活动由相关部门负责监督执法。《政府采购法》通过确立综合监督管理与行业监督管理相结合的体制模式，在确认财政部门主管地位的同时，试图兼容既有的管理体制。根据《政府采购法》的有关规定，政府进行工程项目的招标投标，在接受财政部门综合监督管理的同时，还要按照《招标投标法》《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》和《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》的规定，接受国家发展与改革委员会以及相关行政主管部门的监督管理。行业监督管理体制的主要问题在于，制度设计缺乏管采分离的理念，监管部门在有些场合也充当了采购人，难以形成有效的监督机制。现实中，财政部门与发展改革部门之间监督管理权限存在法理上和操作上的断裂，财政部门的监督管理权限基本局限于政府采购货物和服务，而工程采购的监督管理权始终把握在发展改革部门手中。这种制度与实践的割裂有待通过强化部门问协调与合作机制进行解决。 【延伸阅读】 北京现代沃尔案凸显政府采购监管体制冲突 2003年“非典”疫情过后，中央政府向公共卫生体系投资114亿元。2004年10月，国家发改委和卫生部作为政府采购机关，共同委托中介机构对国家医疗救治体系项目进行公开招标。沃尔公司在两次投标报价中均为最低，却都落标。该公司认为招标过程存在“暗箱操作”，于是向采购人、招标公司提出质疑，但没有得到回应。 2004年12月21日，沃尔公司就此问题又向财政部提出投诉，要求财政部对上述采购事实和行为人进行查处。但是4个月过去了，财政部也没有对投诉作出明确答复。因此，北京现代沃尔以“财政部的不作为行政行为直接侵害了投标供应商的合法权益”为由提起行政诉讼，将财政部告上了法庭。本案同时涉及国家发改委、卫生部等国家部委，采购项目总额高达114亿元，其诉讼当事人的级别和规格之高，标的额之大，使此案被称做“政府采购第一案”。

图书封面

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