民政概论

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《民政概论》是国家精品课程民政工作原理的专用教材，是普通高等教育“十一五”国家级规划教材。本教材全面、深刻地阐述了民政的基础理论和历史沿革，系统地阐述了民政各项工作，如基层社会管理工作、民政行政管理工作、民政社会保障工作、优抚安置工作的运用理论和工作方法，反映了民政改革30年的丰硕成果和和全新水平，是编著者从事高等教育民政专业教学和研究20余年的成果。

书籍目录

第一章 社会福利概论  第一节 社会福利与社会保障    一、社会福利    二、社会保障    三、社会福利与社会保障的关系  第二节 西方国家及我国港台地区的社会福利制度    一、西方国家的社会福利制度    二、我国港台地区的社会福利制度  第三节 我国社会福利制度    一、我国传统社会福利制度及其基本特征    二、我国社会福利制度发展模式的选择  第四节 社会福利与和谐社会的构建    一、对和谐社会的解读    二、社会福利在构建和谐社会中的重要作用第二章 老年人社会福利——概述  第一节 老年人社会福利需求与老年人社会福利    一、老年人社会福利需求    二、老年人社会福利的含义  第二节 我国老年人社会福利的内容    一、老年人生活收入性福利    二、传统的家庭养老与家庭福利    三、老年人社会福利服务    四、老年人优待  第三节 我国老年人社会福利的发展    一、我国古代的养老制度    二、建国后我国老年人社会福利的主要成就与问题    三、“十一五”期间我国老年人社会福利事业的发展  第四节 老年人社会福利社会化    一、我国人口老龄化对老年人社会福利的挑战    二、社会福利社会化    三、进一步推进我国老年人社会福利社会化的基本思路第三章 老年人社会福利——机构养老服务  第一节 机构养老的含义    一、机构养老的概念    二、机构养老的产生    三、机构养老的对象    四、机构养老的特点  第二节 养老服务机构的建设与管理    一、养老服务机构的类型与性质    二、养老服务机构的建设    三、养老服务机构的管理  第三节 机构养老服务的运作    一、机构养老服务的内容    二、机构养老服务的标准    三、机构养老服务的进一步发展第四章 老年人社会福利——社区养老服务  第一节 社区养老的含义    一、社区    二、社区养老  第二节 社区养老服务的运作    一、社区养老服务的性质    二、社区养老服务的形式    三、社区养老服务的内容    四、社区养老服务的进一步发展  第三节 社区老年福利服务星光计划    一、“社区老年福利服务星光计划”的含义    二、“社区老年福利服务星光计划”的实施第五章 儿童社会福利——概述  第一节 儿童与儿童社会福利    一、儿童的界定    二、儿童社会福利的含义  第二节 我国儿童社会福利的内容    一、儿童福利院服务    二、流浪儿童救助保护    三、SOS儿重村    四、儿童收养与家庭寄养  第三节 我国儿童社会福利事业的改革与发展    一、我国儿童社会福利事业的成就与主要问题    二、我国儿童社会福利的改革与发展对策第六章 儿童社会福利——机构养育  第一节 儿童机构养育与儿童养育机构    一、儿童机构养育的概念    二、儿童机构养育的对象    三、儿童养育机构的类型    四、儿童养育机构的内部机构设置、设施配备与人员素质  第二节 儿童机构养育服务    一、儿童机构养育服务的方针    二、儿童机构养育服务的内容    三、儿童机构养育服务的专业化第七章 儿童社会福利——收养与寄养  第一节 儿童收养    一、收养的含义    二、收养的原则    三、收养的条件    四、收养的程序    五、收养的法律效力    六、收养关系的解除  第二节 儿童家庭寄养    一、儿童家庭寄养的含义    二、儿童家庭寄养的理论依据    三、儿童家庭寄养的运作第八章 残疾人社会福利——概述  第一节 残疾人与残疾人社会福利    一、残疾人的界定与分类    二、残疾人社会福利  第二节 我国残疾人社会福利的内容    一、残疾人生活收入性福利    二、残疾人劳动就业    三、残疾人福利服务    四、残疾人教育    五、残疾人康复    六、无障碍建设    七、假肢科研与生产  第三节 我国残疾人社会福利事业的改革与发展    一、我国残疾人社会福利事业的成就与主要问题    二、我国残疾人社会福利的改革与发展对策第九章 残疾人社会福利——福利服务  第一节 残疾人生活服务    一、残疾人生活服务的意义    二、残疾人生活服务的内容  第二节 残疾人教育服务    一、残疾人教育与特殊教育的含义    二、残疾人教育机构与教育服务  第三节 残疾人就业服务    一、残疾人就业的含义    二、残疾人就业服务的现状    三、当前残疾人就业服务存在的主要问题及原因分析    四、促进残疾人就业服务的方法探讨  第四节 残疾人康复服务    一、残疾人康复的含义与意义    二、残疾人康复的基本方法    三、我国残疾人社会化康复训练服务体系    四、残疾人社区康复服务  第五节 残疾人维权服务    一、残疾人所享有的权益    二、残疾人法律援助和法律服务第十章 残疾人社会福利——就业与社会福利生产  第一节 残疾人就业    一、残疾人就业的重要意义    二、残疾人就业的方针    三、残疾人就业的方式    四、残疾人就业面临的挑战与对策  第二节 社会福利生产    一、社会福利生产概述    二、国家对社会福利生产的扶持保护政策    三、社会福利企业的审批与管理    四、社会福利企业的改革与发展第十一章 社会福利资源  第一节 社会福利财力资源    一、财政转移支付    二、慈善资金    三、福利彩票资金  第二节 社会福利人力资源    一、社会福利工作人员    二、志愿者  第三节 社会福利设施    一、我国社会福利设施的现状    二、我国社会福利设施的建设规划第十二章 社会福利供给  第一节 社会福利的供给主体    一、官方供给主体    二、民间供给主体    三、其他供给主体    四、福利传递者与福利服务提供者  第二节 社会福利的实现方式与传递机制    一、再分配的必要性    二、再分配的主体及其实现方式    三、社会福利的传递机制第十三章 社会福利制度建设  第一节 社会福利制度概述    一、社会福利制度的概念    二、社会福利制度的类型  第二节 我国社会福利制度的建立与发展    一、传统福利制度时期    二、社会福利制度的改革和调整时期  第三节 社会福利制度的整合    一、制度功能的整合    二、供给网络的整合    三、组织体系的整合第十四章 社会福利研究  第一节 社会福利研究的含义    一、社会福利研究的概念    二、社会福利研究的意义  第二节 社会福利研究的内容与特点    一、社会福利研究的内容    二、社会福利研究的特点  第三节 社会福利研究的方法    一、两种相互对立的方法论倾向    二、四种理论范式的基本观点    三、四种研究方式及其具体方法与技术    四、社会福利研究理论研究与应用研究第十五章 社会福利的国际交流与合作  第一节 社会福利国际交流与合作的含义    一、社会福利国际交流与合作的概念    二、开展社会福利国际交流与合作的意义  第二节 我国社会福利国际交流与合作的内容与发展趋势    一、我国社会福利国际交流与合作的内容与成就    二、我国社会福利国际交流与合作的发展趋势参考文献

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《民政概论》从我国的实际出发，将社会福利界定为社会保障的一个子系统。在此基础上，对中国社会福利的基本概念、基本理论、发展现状及改革方向进行了全面、系统的梳理。全书共分为十五章。第一章探讨社会福利与社会保障的关系，介绍西方国家社会福利制度概况及我国社会福利制度的发展历史与发展模式选择；第二章至第十章分别介绍我国老年人、儿童及残疾人社会福利；第十一章至第十三章分别阐述我国社会福利资源的构成、社会福利的供给主体与供给方式及我国社会福利制度建设的现状与改革等问题；第十四章至第十五章分别介绍社会福利研究及社会福利的国际交流与合作。《民政概论》主要供高校民政类和社会工作类专业教学使用，也可供各级政府从事民政、社会保障、社区建设及其他社会管理等工作的人员参阅。

前言

我国现处于解放五十多年来最好的时期，神州大地，一派生机，经济繁荣，社会和谐，民族团结，人民安康。全国人民沿着党的十七大指引的方向，意气风发、信心百倍地建设和谐社会。伟哉中华！盛哉中国！美哉和谐！在过去的五十多年里，在建设社会主义伟大历史进程中，民政为党分忧，为民解愁，具有不可替代的重要基础作用。在今天建设和谐社会的重要时期，民政的职责更加重要，民政的任务更加繁重，民政的作用更加突出，是治国安邦、稳定社会的基石。当前民政正认真贯彻第十二次全国民政会议精神，积极完成民政“十一五”规划提出的各项任务。到2010年，要基本建立覆盖城乡的社会救助和灾害应急救助体系，初步形成社会福利事业多元化发展的新格局，推进城乡社区建设深入发展，促进民间组织发展规范有序，优抚安置保障有力，社会事务管理和公共服务能力显著增强，人民群众基本生活权益得到有力保障，民主政治权利得到切实维护，社会福利服务需求得到有效满足。民政改革发展的最终目的就是使民政真正成为为民之政，爱民之政，利民之政。民政事业的大力发展迫切需要造就三支队伍：一支是高素质的民政干部职工队伍，一支是“术业有专攻”的社会工作者队伍，一支“爱众亲仁”的宏大的志愿者队伍。而民政队伍的建设需要大力发展民政教育、在职干部培训和提高民政理论研究水平。众所周知，民政教育、培训和理论研究这三项的发展都需要一套工作门类齐全、内容新颖、适用、够用的民政教材。由北京大学出版社组织，全国民政理论和教育界知名学者金双秋教授总策划，资深专家王辅贤、孟令君、李少虹、周良才、王晓玫等教授领衔主编，全国九所民政院校合作编写的21世纪全国高校民政类规划教材正好适应了这一需要。该丛书规模之大、速效之高、编写之顺利是与湖南省政协副主席、长沙民政职业技术学院刘晓院长的精心指导和大力支持分不开的。这套丛书有三个特点。第一是“新”。丛书是以党的十六届六中全会精神为指导，以全国第十二次民政会议内容为依据，反映了民政最新的理论研究成果、改革成果，探索了民政未来的发展趋势。第二是“全”。丛书第一期计划出版15本书，第二期计划出版7本书。这22本书不仅覆盖了所有的传统民政工作门类，而且还覆盖了十六届六中全会提出的新民政工作项目，如农村社区建设、农村低保工作等。第三是“适用”。

章节摘录

第一章 民政基础理论第一节 民政基本概念一、民政的含义民政在不同的社会形态，不同的历史时期，具有不同的内涵规定性与不同的社会功能和作用。封建社会有封建社会的民政，半殖民地半封建社会又有半殖民地半封建社会的民政。虽然这两种社会的民政都是剥削阶级统治下的一种阶级统治工具，而且都以国家、官府为主体，但这两种社会民政的内涵并不相同。封建社会的民政，是封建统治阶级用以安民、抚民、教民、缓和阶级矛盾、维护阶级统治的一种社会行政管理，主要包括政府赈济灾民、轻徭薄赋、减免徭役、恤鳏寡孤独、尊高年、治豪猾、徙流民、置三老、瘗遗骸等。半殖民地半封建社会的民政，是被扭曲了的趋向畸形的民政，是帝国主义、官僚买办资本主义和封建主义结成一体，施行野蛮、血腥的统治，用以镇压人民、统治人民的一种蹩脚的社会行政管理（实际是警察加保甲的社会武装行政），有民政之名，无民政之实。虽然尚有属于民政的慈善救济、养老育婴、赈贷放赈等内容存在，但比起建立警察队伍、运用特务统治，民政已微不足道，甚至已名存实亡。而我们社会主义的民政是与解放以前任何反动统治时期的民政是完全不相同的。我们首先来看看革命领袖是怎么来解释民政的。毛泽东同志说：民政工作就是做人的工作。朱德同志说：民政部门是人民群众的组织部。

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