《当代中国政府与政治》书评

当代中国政治制度简概

一、中国宪法与政治制度（一）宪法1、宪法的概念（1）宪法是国家的根本大法，是民主制度的法律化，是阶级力量对比的表现。（2）宪法是一种组织法，它组织国家及其政府，界定政府与人民之间的关系，规定公民的基本权利与义务。它是从内容到形式均凌驾于其他任何法律之上的国家基本法。（此处的政府是广义上的，泛指一切国家权力机构，即立法、司法和行政机构。）（3）宪法是国家的组织法，它规定了国家的根本政治制度和国家生活的原则，是国家立法活动的法律基础，具有最高法律效力，制定和修改宪法均要遵循严格的程序和满足特定的要求。2、宪法的基本原则（1）主权在民（2）人权保障 （人权是“做为一个人应当享有的权利”，是属于所有人的东西；人权不是购买得来的，也不是通过契约关系而产生的，亦不是由职务、角色和权力等而拥有的；只要是人，就拥有人权。）（3）法治原则（4）分权制衡原则或民主集中制3、我国宪法的发展中国宪政运动始于清末洋务运动和立宪改革。清政府、北洋军阀政府和国民党政府均有宪法存在。新中国成立后，颁布了一部临时宪法，即《共同纲领》，四部正式宪法，即1954年、1975年、1978年和1982年宪法。（1）《共同纲领》1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过。包括序言和总纲、政权机关、军事制度、经济政策、文化教育政策和外交政策，共7章，60条。（2）54宪法1954年9月26日，第一届全国人民代表大会第一次全体会议通过。包括序言和总纲、国家机构、公民的基本权利和义务，国旗、国徽、首都，共4章，106条。这是新中国的第一部正式宪法，比较先进。如第85条“公民在法律上一律平等”（与“法律面前一律平等”有较大区别，“法律上”包含立法权和法律适用的平等，而“法律面前”仅包含法律适用的平等），第90条“公民有居住和迁徙的自由”等规定。（3）75年和78年宪法受“文革”影响，以党代政，这两部宪法是历史的错误和倒退。（4）82年宪法1982年12月4日，第五届全国人大第五次会议通过。包括序言和总纲、公民的基本权利和义务、国家机构，国旗、国徽、首都，共4章，138条。为现行宪法。（5）82年宪法四次修正以宪法修正案形式完善宪法：①1988年修正2条；②1993年修正9条；③1999年修正6条；④2004年修正14条。（二）中国的根本政治制度是人民代表大会制度二、人民代表大会制度（一）全国人民代表大会最高国家权力机关。拥有1、立法权；2、任免权；3、决定权；4、监督权。（二）全国人大常务委员会全国人大会议的常设机关，隶属于全国人大会议。拥有1、立法权；2、任免权；3、决定权；4、监督权。以上权力均低于全国人大的权力，常委会须对全国人大负责。（三）地方各级人民代表大会及其常委会地方国家权力机关。拥有1、执行权；2、决定权；3、任免权；4、监督权；5、地方立法权。（四）立法程序《立法法》规定立法程序：1、提出法案；2、审议法案；3、表决和通过法案；4、公布法律。另外学术界建议加上“法律的起草”的程序。（五）人民代表1、资格：（1）法定资格。由《选举法》规定。（2）非法定资格：非国家机关政务类公务员（建议写入法律条文）；品行端正；有一定程度的文化等。2、产生：（1）乡、镇和县级的人大代表由直接选举产生；（2）省会市、自治州、省级和全国人大代表由间接选举产生。3、权利：1、与会权；2、提案权；3、质询权；4、选举、提名权；5、罢免权；6、批评、建议权；7、表决权；8、言论免责权；9、人身特别保护权；10、其他权利。4、义务： 由《宪法》和《选举法》规定。5、任期和资格丧失（六）选举制度依据《宪法》和《选举法》有：1、直接选举；2、间接选举；3、界别选举；4、协商选举（针对台湾省而言，从台湾籍的大陆人士中选出）；5、各少数民族的选举。三、国家主席制度依据宪法规定行使，国家主席的实际权力较小，一般是程序性的权力。国家主席既不参与决定国家事务的活动，也不独立决定任何国家事务。主要包括1、公布法律权；2、发布命令权；3、任免权；4、外交权；5、宣战权；6、荣典权。四、地方自治制度（一）民族区域自治制度其组成、内容、形式和范围由《宪法》和《民族区域自治法》规定。（二）特别行政区自治制度其组成、内容、形式和范围由《宪法》和基本法（包括《香港基本法》和《澳门基本法》）规定。五、中国政府（一）国务院国家最高行政机关。当前中国最主导的政治力量，宪法和法律对中央政府的限制亟待加强。（二）地方各级政府地方各级行政机关对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级政府都要服从中央人民政府的领导。（中央与地方政府关系，政府与人大关系比较混乱，权责不清，平衡点没有找到。）（三）经济特区政府主要针对深圳、珠海、汕头、厦门和海南经济特区而言。六、中国司法制度（一）司法的基本原则：1、司法主权；2、司法独立；3、司法平等；4、司法求是；5、司法公正。（二）审判制度1、法院的组成 ：（1）地方法院：①基层法院；②中级法院；③高级法院。（2）专门法院：①军事法院；②海事法院；③铁道运输法院。（3）最高人民法院上下级法院为监督关系，不是领导关系。2、审判原则和制度（1）公开审判制度；（2）两审终审制度；（3）合议制度；（4）审判监督制度；（5）回避制度；（6）陪审制度。3、法官制度司法独立的核心是“法官独立”。（三）检察制度检察工作制度：（1）侦查监督①审查批捕；②审查起诉；③对侦查活动监督。（2）自侦制度；（3）公诉制度；（4）审判监督；（5）对刑事判决执行和监所的监督制度。（四）侦查制度和监狱制度1、侦查制度侦查机关是公安机关和国家安全机关执行侦查权，检察院也具有一定的侦查权。2、侦查工作制度（1）受案、立案制度；（2）侦查程序制度；（3）拘留、逮捕制度；（4）移送、起诉制度；（5）证据制度。3、监狱制度监狱由司法部管理，设监狱管理局统管监狱工作。（五）司法行政制度（六）律师制度（七）法律援助制度（八）调解、仲裁和公证制度七、监督制度（一）权力机关的监督（二）机关自身的监督（三）司法机关的监督（四）非国家机关的监督：1、公民的监督；2、社会舆论的监督；3、政协的监督；4、中共的监督。八、军事制度中华人民共和国中央军事委员会是国家最高军事机关，负责领导全国武装力量。国家武装力量由中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组成。上述制度均由《宪法》正文和相关法律组织确定。关于中共的规定只出现《宪法》序言中，党和国家的组织体系要分开。九、中共领导、多党合作与政治协商的政党制度（一）中共组织、内容、形式和原则参见中共党章。（二）民主党派▪ 中国国民党革命委员会（民革）▪ 中国民主同盟（民盟） ▪ 中国民主建国会（民建）▪ 中国民主促进会（民进） ▪ 中国农工民主党（农工党）▪ 中国致公党（致公党） ▪ 九三学社▪ 台湾民主自治同盟（台盟）上述八大民主党派在1949年之前，联合和支持中共反对国民党一党专政，要求建立民主联合政府。（三）政协政协不属于国家机关体系，不存在于国家权力体系中，是中共领导、多党合作的政治协商机构。参考书目：《当代中国政府与政治》2010版 吴爱明、朱国斌、林震 著 中国人民大学出版社 《中华人民共和国宪法》《政治学概论》（第2版） 孙关宏 著 复旦大学出版社