公安机关办理行政案件程序规定若干问题研究

作者简介

本书是在作者为晋监班作讲座所使用的讲稿的基础上整理而成的。在构思上，主要是针对实践部门提出问题较多的章节和制度进行专题研究，同时也试图回答一些实践部门提出的问题，供实践部门的同志参考。本书尽管是研究性质的著述，但作者更多的是关注对制度法的研究，并采取了规范分析研究方法，以思考和解决实践上的一些问题，提出相应的切实可行的方案和对策。

书籍目录

第一编 对立法的总体分析  一、立法过程  二、2003年制定《程序规定》的立法考虑  三、2006年修改《程序规定》的原因  四、法律适用上要注意的两个关系  五、法律文书问题  六、本规章的名称与调整范围问题第二编 主要制度研究  一、管辖  二、登记与反馈制度  三、行政管束  四、证据的种类与要求  五、鉴定、检测与估价  六、简易程序的适用条件  七、简易程序和一般适用都要遵守的程序环节  八、抓住听证的本质，简化操作的形式  九、传唤与盘查  十、检查  十一、扣押　十二、没收和收缴　十三、治安调解　十四、行政处罚的适用与决定　十五、不予处罚、从轻、减轻和从重处罚的情形　十六、送达　十七、担保人与保证金制度　十八、执行问题　十九、取缔与折抵　二十、办案期限　二十一、违反行政程序的法律后果　二十二、行政救济第三编 公安机关行政执法面临的挑战及其应对  一、尽快转变执法观念，适应新形势对公安工作提出的更高要求  二、做好执法质量考评工作，提高行政执法水平  三、树立法治的观念，严格依法行政  四、对近期公安法制建设的若干建议附录  治安管理处罚法的具体适用问题  公安机关行政审批制度改革与行政许可法  治安调解的适用范围应当进一步扩大  将要出台的治安管理处罚法以何为鉴——写在治安管理处罚法（草案）即将提交二次审议之际  亟待法治建构的警察裁量权——对“夫妻看黄碟”案件的思考  使用行政强制措施为什么要慎之又慎？主要参考文献后记

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本书是在作者为晋监班作讲座所使用的讲稿的基础上整理而成的。在构思上，主要是针对实践部门提出问题较多的章节和制度进行专题研究，同时也试图回答一些实践部门提出的问题，供实践部门的同志参考。本书尽管是研究性质的著述，但作者更多的是关注对制度法的研究，并采取了规范分析研究方法，以思考和解决实践上的一些问题，提出相应的切实可行的方案和对策。

章节摘录

　　第一编 对立法的总体分析　　一、立法过程　　早在1999年4月，公安部法制局就已经开始着手制定《公安机关办理行政案件程序规定》。2000年9月，形成征求意见稿，并发送至各省、自治区、直辖市公安厅（局）和部内有关业务局征求意见。2001年3月，在北京召开座谈会，邀请江苏、安徽、甘肃等9省市公安机关法制部门的同志对征求意见稿进行了研讨。2001年4月，公安部法制局又派员赴湖北就办理行政案件程序进行重点调研，并向基层公安机关征求意见。2001年5月，公安部法制局在北京召开了专家论证会，邀请北京大学、中国人民大学、中国人民公安大学等高校的专家、学者对征求意见稿进行了专门研讨。2001年10月，法制局在重庆市召开了《公安机关办理行政案件程序规定》及配套法律文书征求意见座谈会，邀请了部内有关业务局和部分省市公安厅、局及省会市公安机关参加。2002年1月，法制局在北京再次召开征求意见座谈会，邀请部分专家学者和基层公安机关代表对《公安机关办理行政案件程序规定》进行研讨。2002年4月，又就《公安机关办理行政案件程序规定》中的军地互涉案件管辖问题征求了军队保卫部门的意见。2002年8月，根据办公厅意见，再次征求部内各有关业务局意见。根据各方面的意见，对《公安机关办理行政案件程序规定》进行了反复研究、修改，形成了报请审议的《公安机关办理行政案件程序规定（草案）》。2003年4月2日在公安部部长办公会议上通过，于8月26日发布，2004年1月1日起施行。　　制定和颁布《公安机关办理行政案件程序规定》是公安法制建设中推进行政执法程序规范化建设的一项重要举措，对于彻底扭转在公安机关行政执法中长期存在的“重实体、轻程序”的观念与做法，对于牢固树立程序意识、证据意识和人权意识，对于切实保障相对人的合法权益，具有不可估量的、深远的意义。

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