劳动教养制度的价值定位与改革方向

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《劳动教养制度的价值定位与改革方向》内容简介：法律制度的变革不是自然演进的结果，而是设计的结果。但这种设计绝不是随心所欲的。而是基于历史和现实条件的创造。对劳动教养制度而言，这其中还蕴涵着更深一层的意义，它在某种程度上折射出中国社会的现代化进程和社会观念的变革。肇始于上世纪80年代的立法讨论对该制度的转型与变革起到了强有力的推动作用，也直接导致了各种立法方案的呈现，但终因无法解决其法理归宿而功亏一篑。本课题不是提出直接的立法建议，而是首先解决这一制度变革的价值取向问题，在此基础上。理性地对制度进行科学设计，这是解决其现实矛盾和主要问题的根本出路。

法律制度作为在特定的社会历史环境下生成的规范体系，它不仅要在致力于解决现实社会秩序的种种矛盾中经受考验，而且要在回应社会变革所提出的挑战中发展与变革。

劳动教养制度作为一项独具中国特色的社会主义法律制度，在五十余年的发展历程中，为维护社会稳定、预防犯罪和教育矫治违法犯罪分子，做出了重要的历史性贡献。但是，半个多世纪过去了，我国的政治、经济形势发生了巨大变化，在当下法治与和谐社会、人权保障和科学发展理念日益深人人心的背景下，劳动教养制度因缺乏足够的法律依据和权力制约机制而备受质疑。因此，作为对这种社会发展与变革的积极回应，包括劳动教养制度在内的法律制度也必将发生重大的历史性变革。

法律制度的确立与改变需要首先解决价值取向问题，综观劳动教养制度的研究与现状，存在众多的矛盾冲突与理论困惑。由于对决定这一制度命运的根本性问题：如思想基础、价值取向、正当性与合理性等问题，缺乏深入、系统的研究，更少见具有建构意义的理性批判与反思，这种状况成为劳动教养立法屡屡受挫、制度创新举步维艰、长期处于徘徊局面的深刻原因。因此，研究劳动教养制度的内在机理、功能和作用，应当对其在现实社会的法治建构中的价值定位，从哲理、法理和社会文化等背景做必要的审视、梳理，在此基础上，进一步论证改革现行劳教制度的法理基础和立法依据。

书籍目录

劳动教养制度的价值定位与改革方向课题研究之一：秩序与公正的重建——劳动教养制度的价值基础研究劳动教养制度的价值定位与改革方向课题研究之二：法理与现实的多维视野——劳动教养制度改革基础理论研究劳动教养制度的价值定位与改革方向课题研究之三：规训与教化中的权利保障——劳动教养制度的人权保障问题研究劳动教养制度的价值定位与改革方向课题研究之四：劳动教养制度改革轨迹及走向——以管理体制与执行模式变革为视角的研究劳动教养制度的价值定位与改革方向课题研究之五：借鉴与思考——劳动教养制度与保安处分制度的比较研究劳动教养制度的价值定位与改革方向课题研究之六：路漫漫其修远——劳动教养法制化建设历程研究劳动教养制度的价值定位与改革方向课题研究之七：劳动教养立法与改革——劳动教养立法完善与改革方向研究劳动教养制度的价值定位与改革方向课题研究之八：劳动教养制度的价值分析与立法方向——课题组的思考与建议附件1：有关劳动教养收容对象的规定附件2：有关劳动教养适用程序的规定附件3：参考文献

前言

　　劳动教养制度是我国于20世纪50年代创立的一项社会主义法律制度，在半个多世纪的历程中，劳动教养制度作为积极的犯罪预防政策和教育挽救违法者的措施，为维护社会秩序的稳定，为促进社会主义物质文明和精神文明建设，做出了重要的历史性贡献。　　但是，在新的历史条件下，在法治和人权保障的视野下审视，劳动教养制度因其法理依据及效力等局限而陷入合法性的生存危机；也在基本概念、规范、价值、功能等层面上，与我国法治建设的目标要求发生了严重的冲突，面临必须改革的抉择与时代挑战。在新的立法设计中，一些同志从法的一般原理出发，提出解决劳动教养处分法定、程序公正的司法化建议，对此，我们在表示赞同之余，不禁想起研究罗马法的著名历史法学家萨维尼的一句名言：法律制度的有机性质既表现在各个组成部分的生机勃勃的相互关系中，也表现在它不断进步的发展里。因此，如果不仅仅满足于形式上改进的策略，就必须深入研究其本质与核心价值，从而在根本上揭示其存在的基础与发展的方向。从制度构成与矛盾解决方式角度分析，劳动教养的本质不应是惩罚，而是教育，其核心价值同样也是解决人的发展问题。所以，它应当是面向未来的机制（福柯语）。现行的许多研究成果或立法建议，只是解决其法制形式的表象及其手段与方法的改进，致使我们始终没有摆脱劳动教养制度研究中的历史局限，没有真正从理论的高度揭示出劳动教养制度的价值理性及其变化规律。　　基于上述原因，我们在承担并完成了中国劳动教养学会《矫治理念与教养制度变革》课题（成果已于2005年在群众出版社出版）的基础上，设计申报了司法部法治建设与法学理论研究课题：《劳动教养制度的价值定位与改革方向》，2006年该课题被正式立项。

章节摘录

　　第二，特殊的审理方式。审理未成年人违法犯罪的案件，应当根据需要设立专门机构或者指定专人办理。应当尊重他们的人格尊严，保障他们的合法权益。　　负责审理未成年人违法犯罪案件的法官，应当由熟悉未成年人特点，善于做未成年人思想教育工作的审判员担任，并且应当保持其工作的相对稳定性。　　审理未成年人违法犯罪案件的人民陪审员，一般由熟悉未成年人特点，热心于教育、挽救失足未成年人工作，并经过必要培训的共青团、工会、学校的干部、教师或者离退休人员、未成年人保护组织的工作人员等担任。　　审理未成年人违法犯罪的案件，应当注意掌握未成年被告人的生理和心理特点……应当帮助其认识犯罪原因和犯罪行为的社会危害性，做到寓教于审，惩教结合。　　对开庭时不满16岁的未成年人，一律不公开审理。开庭审理前，应当通知未成年被告人的法定代理入出庭，认为必要时，可以安排未成年人法定代理人或者其他成年近亲属、教师等人员与未成年人被告人会见。　　第三，特殊的保护措施。司法机关办理未成年人违法犯罪案件，应当保障未成年人行使其诉讼权利，保障未成年人得到法律援助，并根据未成年人的生理、心理特点和犯罪的情况，有针对性地进行法制教育。　　对未成年人犯罪的案件，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人的资料。　　未成年人在被收容教养期间，执行机关应当保证其继续接受文化知识、法律知识或者职业技术教育，对没有完成义务教育的未成年人，执行机关应当保证其继续接受义务教育。　　解除收容教养、劳动教养的未成年人，在复学、升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利，任何单位和个人不得歧视。　　这种特殊的司法程序，一是避免成人化的诉讼程序的消极影响；二是通过商谈式的特殊审理方式，可以打消其思想顾虑，有助于依法对其进行教育和保护；三是防止和克服“标签化”的后果，更有助于其今后的成长。

图书封面

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